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技術論文
無奈的監(jiān)理人
2021-05-18
隨著中國經濟進入一種新的發(fā)展趨勢：由高速增長漸變?yōu)橹械退侔l(fā)展模式，建筑業(yè)的發(fā)展步伐也由高速增長期逐漸趨于平穩(wěn)化的發(fā)展階段；新冠疫情的全球蔓延使得整個世界，尤其是西方世界秉持著自由意志下的社會開放及所導致的經濟發(fā)展凍結，讓整個國際經濟增長在過去的一年中幾乎處于一種停滯或倒退狀態(tài)，直到抗病毒疫苗的大范圍接種才讓西方社會看到群體社交和公共空間全面開放及經濟得以逐步恢復的希望。而中國經濟在世界疫情期間卻一枝獨秀般的升起在世界經濟的海洋中。
隨著去年疫情在中國激烈的發(fā)展得到有效控制之后，中國的經濟正在一個新的起點上再次向前延伸，雖然社會經濟結構出現(xiàn)了各種復雜的問題亟需調整，但建筑業(yè)作為中國經濟發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)動機，其對全面經濟發(fā)展的帶動效應總是讓這一行業(yè)處于社會經濟增長的前列。如今十四五經濟發(fā)展綱要中也明確了未來五年的發(fā)展規(guī)劃，哪一項規(guī)劃的實施都缺少不了必要的固定資產投入。由此，在未來的五到十年內，中國經濟發(fā)展中的基本建設依然將是一個較為強勁的發(fā)展產業(yè)。
對于參與基本建設的工程技術與管理人員來說，這應該是一個利好的消息，但對于處于社會經濟發(fā)展浪潮中的監(jiān)理人來說，隨著監(jiān)理行業(yè)被社會給予的希望和由此破滅所產生的失望乃至被歧視的現(xiàn)狀來看，這一群體到底在承受著怎樣的壓力？又將面臨著怎樣的選擇？
各種法規(guī)制度約束下的監(jiān)理人
理論上監(jiān)理人應該屬于標準的專業(yè)咨詢人員。主管部門給監(jiān)理的定位也是技術和管理方面的咨詢人員。受到國家法律、法規(guī)、政府管理制度、監(jiān)理或咨詢合同的約束，監(jiān)理人就變成了一個被社會各方利益所期盼的特殊職業(yè)：國家法律、法規(guī)希望監(jiān)理人能夠如法官一般去履行他神圣的管理職責；政府行政管理部門希望監(jiān)理人能夠處處站在社會管理者的角度去監(jiān)督工程項目的發(fā)包方、設計者和實施方的越軌、越界行為；而建設方，尤其是政府投資項目的建設管理者們，更是希望監(jiān)理人能夠成為他們的管家和侍從，替主人去做一切他們自己不愿意、不便或不屑親自去做的擔責或繁瑣之事，同時還得處處如對待主人般那樣伺候著；而私營業(yè)主雇傭監(jiān)理自然希望能夠為自己的利益服務，并替業(yè)主承擔相應的法律和社會職責。
在現(xiàn)有的監(jiān)理法律體系結構上，起主要支撐作用的是《建筑法》、《合同法》等法律，《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等政府法令，《建設監(jiān)理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。
除此之外，監(jiān)理人還將受到各種各樣的地方性法規(guī)、政令以及被各級政府任意加碼（增加法令的嚴苛性和擴大其適用范圍）的政策法令的約束，將監(jiān)理人的權益逐漸縮小，而使其職責被無邊界的擴大著。監(jiān)理人在不同區(qū)域的市場中，還會遇到相應政府部門頒發(fā)的與其它區(qū)域不同的相關法令，有些行政區(qū)域出臺的法令已經超越了法律而變成了一種對當事人的侵權行為，如節(jié)假日期間強制要求相關人員無條件在崗在場履責等在原則上就是對《勞動法》的不尊重。尤其是一些地方出現(xiàn)階段性或突發(fā)性的重大質量、安全事故之后所頒發(fā)的專項整治法令，其內容往往忽略了監(jiān)理人的權益，而無限增加其職責和義務，使得監(jiān)理人（監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員）除了感受到工作的壓力之外，幾乎無能為力也難有所為。
在監(jiān)理市場競爭處于激烈且無序的狀態(tài)之時，監(jiān)理合同中的服務條款與約束內容與其服務費用之間完全失去了平衡性。監(jiān)理企業(yè)如果放棄這些條款的合同就只能放棄市場與繼續(xù)生存下去的機會；不放棄且在中標后簽訂合同，就是做好了全面違約或者從一開始就沒有準備全部履約的打算，而是采用“社會規(guī)則”去“實現(xiàn)”合同和獲取“利益”。這樣的監(jiān)理咨詢市場又怎么能提供相應的有質量的技術管理服務？監(jiān)理人只能在基本的生存線上維持這個行業(yè)所需的簡單程序式服務或在極端情況下促使監(jiān)理變成一個橡皮圖章。這樣的監(jiān)理服務對于監(jiān)理服務的購買方、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員沒有一方能夠從中獲得滿意的收益。而由此產生的社會次生災害：市場的無序化、社會信譽度的喪失、以及由此出現(xiàn)的質量安全事故等所造成的惡劣社會影響終將監(jiān)理人推向災難的前沿。
來自安全、工期與質量三座大山的壓力
任何一項工程，施工安全與質量保證是一個施工企業(yè)應盡的義務，是建立在合同約束條件下的必然履約條件。而工期是建立在財務費用和時間效率基礎上的一項效益指標，也是項目是否能夠按照預期收益實現(xiàn)目標的一項主要指標。
在當前的建筑市場，建筑工程的安全和質量問題原本（國際慣例）由施工企業(yè)負責承擔和保證的工作，現(xiàn)在卻轉嫁給整個社會。從政府部門的監(jiān)管責任、建設單位的主體責任、施工單位的主要責任、監(jiān)理單位的監(jiān)理責任中，我們似乎看到了工程建設過程中對質量安全的控制鏈已經十分完備的同時，且不說設計單位的責任，單是如何厘清主體責任、主要責任和監(jiān)理責任中，誰才是真正負主要責任的單位？誰的職責更應該放在首位？卻不明不白，似乎每個單位都應該負主要責任。而司法實踐對于相關的事故責任認定和判決也缺乏足夠的權威性。
建筑工程的安全責任，對于監(jiān)理單位來說猶如一座大山般壓在監(jiān)理人的頭上。在政府部門對建筑市場進行安全專項整治時，更像是法海手持的雷鋒塔一般，專門用于鎮(zhèn)壓蛇妖的利器。而監(jiān)理人在面對這座大山之時，猶如泰坦尼克號上的瞭望員看到遠處的冰山一樣，即使發(fā)出了信號，也無力改變游船的航向以便避開前方的災難，何況更多的時候，監(jiān)理人發(fā)出的警告在施工單位、甚至在建設方那里會變成一種噪音而被忽視。建設方需要的永遠是提前的工期，施工單位最關注的是盡可能減少的措施費用。對他們來說安全保障只是理論上的要求。也確實，現(xiàn)實中是沒有百分之百的事故發(fā)生概率。但是即使再小的事故發(fā)生率，不按科學方法進行預防，災難遲早會降臨到忽視者的身上。
現(xiàn)在，在“穩(wěn)定壓倒一切”的社會需求之下，建筑工程的安全責任變成了一項政治責任，讓參建單位，尤其是監(jiān)理人感到被壓得喘不過氣來。面對無止盡壓縮的建設方的工期目標和施工單位措施費用的吝嗇支出，監(jiān)理人既希望從建設方那里按合同規(guī)定的時間節(jié)點獲取監(jiān)理服務費用，又希望不按照合同約束履行其中無法履行的義務，自然也就不太可能嚴格遵守法律規(guī)章制度去約束建設方和施工單位的違法違規(guī)行為，只能默默的承擔下建設方拋給監(jiān)理人的社會責任。而監(jiān)理人也只能祈求老天保佑不要出現(xiàn)什么災難！監(jiān)理人在這樣的社會現(xiàn)實面前所體現(xiàn)出來的也許只有無奈——否則，就只能選擇遠離這個行業(yè)或職業(yè)。
質量是產品的生命、也是社會穩(wěn)定的基石。一件商品有了質量缺陷，最小的問題是面臨業(yè)主的投訴；如果質量問題導致安全事故發(fā)生，對于建筑產品來說，就是關系到群體利益受損的社會問題，也是容易引發(fā)社會群體維權事件的社會安全問題。所以，對于建筑工程來說，尤其是公共建筑工程來說，其產品質量所引起的安全事故就直接關系到社會穩(wěn)定問題，這是當前社會政治生活中所絕對不被允許的事件。
有鑒于此，監(jiān)理人在面對質量與工期、安全與工期的沖突之時，如何體現(xiàn)建設單位的主體責任、施工單位的主要責任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責任時，對于監(jiān)理人來說，監(jiān)理責任是一個如孫悟空的金箍棒一樣可以隨意伸縮的神器，而監(jiān)理人卻不知道當責任事故發(fā)生時，砸向自己的是放大版的定海神針還是迷你版的可放入猴耳中的綿軟細羽？
面對建設工程施工過程中的安全、質量和工期這三座大山，監(jiān)理人如何才能免于被“監(jiān)理責任”所處罰？這個問題幾乎無解！監(jiān)理人唯一能做到的就是盡量在監(jiān)理過程中做一些積極的主動工作以保護自己。在面對質量安全事故等災難事件面前，“監(jiān)理責任”是令監(jiān)理人無法回避的社會責任！
尷尬的社會處境
作為一家監(jiān)理企業(yè)，它首先是一個獨立的社會經濟單位。與其它企業(yè)一樣，都必須遵循自然經濟規(guī)律，需要獲取利潤，需要生存和發(fā)展等。既然監(jiān)理企業(yè)（監(jiān)理人）不能獨立于市場經濟環(huán)境之外而生存，就必然要服從資本的意志。
當今社會，在工程建設管理的市場行為方面，需要監(jiān)理人履行監(jiān)理責任，而監(jiān)理責任往往在執(zhí)行過程中常常被責任擴大化和政治化。擴大化的監(jiān)理責任是將建設方所應承擔的職責通過合同或委托的方式直接或間接的“讓渡”給監(jiān)理人，不管監(jiān)理人是否真的擁有相應的權利與義務都難以在供求關系失衡的市場中加以拒絕；政治化的監(jiān)理責任則來自于建設行政主管部門下達的各項政策和指令，無論這些指令是否符合國家法律法規(guī)的要求，都會強加給監(jiān)理人。有哪家企業(yè)能夠與地方性政策相抗衡？何況這些政策、指令都是被冠以“穩(wěn)定壓倒一切”和“下級服從上級”的政治性需求下出臺的。
監(jiān)理人服從資本的意志也就是服從自由經濟的競爭規(guī)律；執(zhí)行政治需求就不得不放棄一部分自身利益去從事無償?shù)幕蚣兞x務性的相關服務，由此監(jiān)理企業(yè)似乎變成了一種半公益性的組織機構。這種經濟上的沖突讓監(jiān)理人感到難以適從。
中國是一個人情社會，自古至今，熟人經濟和血緣政治是中國歷朝歷代都難以割裂的一個紐帶。今天的社會雖然從制度上摒棄了這種關系，在現(xiàn)實中，熟人關系和人情關系依然難以被制度所消除。這種東方式社會關系給監(jiān)理人乃至整個社會體系帶來的原則沖突雖有越來越強的懲罰措施和制度的約束，在處罰邊界上下游走的現(xiàn)象依然難以杜絕。給工程管理中的嚴格落實制度、規(guī)章、規(guī)范和限制令都帶來了較大的自由裁量權所引致的質量和安全隱患。
有人說監(jiān)理制度是一個理想主義的制度。也許作為東方人的我們還不太理解西方的近現(xiàn)代科技發(fā)展路線，正是因為西方人的原子論哲學觀念讓現(xiàn)代科學從文藝復興開始走出中世紀的愚昧與黑暗，使得今天的科學技術和管理得到人類社會從未有過的快速發(fā)展。中國的監(jiān)理體制來源于西方的工程管理實踐所總結出來的經驗與理論的綜合，經過引進后的不斷變化摻進了更多的中國式元素，使之變得控制范圍更為廣泛，而控制力卻變得越來越弱。逐漸的，監(jiān)理制度的約束性在不知不覺之間被一種無形之手所松懈，給人的感覺就是監(jiān)理制度由理想主義變成了現(xiàn)實主義（實用主義）。監(jiān)理制度來源于西域文明中積累起來的先進管理技術與經驗，變成了中國傳統(tǒng)社會管理中的管家與監(jiān)工：服務于業(yè)主、聽命于業(yè)主。失去了制度的規(guī)范性、技術的嚴密性和合同的嚴肅性。
監(jiān)理人為了生存，就必須去尋找市場，尋找自己最佳的生存之道。當下的監(jiān)理行業(yè)，僧多粥少、行業(yè)競爭無序的狀態(tài)下，要想生存下去的確不易。每家企業(yè)都面臨著殘酷的市場競爭壓力和生存壓力。在這樣的社會現(xiàn)實狀態(tài)下，一個企業(yè)要讓它繼續(xù)保持理想主義信念，除非它是一家福利企業(yè)，背后有強大的資本支撐，否則，等待它的只有倒閉。
監(jiān)理企業(yè)的生存與競爭的沖突讓監(jiān)理人走上一條競爭越激烈、生存越艱難的惡性循環(huán)之路。源自西方社會的行業(yè)保護制度演變成后來的行業(yè)協(xié)會體系對各專業(yè)體系的擴張起到積極有效的約束作用。這種制度保護在中國似乎很少看到效果，倒是西方的皇家許可制度在中國同樣流傳千年以上，至今依然能處處看到它的身影。
監(jiān)理的生存與競爭讓監(jiān)理人處于一種無奈之中：沒有一種優(yōu)選的方法可以避免監(jiān)理企業(yè)在做好自己的業(yè)務的同時能夠免于被社會淘汰的風險。
一個正在失去社會信任的行業(yè)
作為一個社會的新興行業(yè)，監(jiān)理并沒有如隨著社會需求而自發(fā)性成長的企業(yè)那般的發(fā)展前景。幾乎與監(jiān)理行業(yè)同步發(fā)展的中國計算機行業(yè)如今變成了社會經濟發(fā)展的強大支柱，它摻入到每一個行業(yè)的各個角落，人們生活的一切都與它息息相連；滯后監(jiān)理行業(yè)很長時間的現(xiàn)代互聯(lián)網平臺經濟更是在短短十數(shù)年間就建立起了自己的帝國。而監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到今天既不像傳統(tǒng)行業(yè)（如設計、勘探、檢測等）那樣必不可少，也沒有如新興互聯(lián)網行業(yè)那樣不斷推出自己的創(chuàng)新平臺而成為時代的寵兒。
究其原因，其一，監(jiān)理行業(yè)一直以來的低薪待遇使整個行業(yè)出現(xiàn)素質性坍塌。監(jiān)理企業(yè)的低工薪狀態(tài)一直得不到改善。數(shù)年前總監(jiān)待遇還為一些持證者改善了相應的薪酬待遇；最近幾年，隨著監(jiān)理工程師考試的通過率提高，市場上注冊監(jiān)理工程師的保有量也得以提高，持有注冊證書的監(jiān)理工程師因為業(yè)績與需求之間的沖突而難以從開放的監(jiān)理市場平臺上獲得合同變得有證無崗。有業(yè)績的總監(jiān)卻因為市場環(huán)境的嚴苛性和薪酬改善的滯后性逐漸出現(xiàn)流失的現(xiàn)象更加劇了監(jiān)理人整體素質的下滑。
沒有一個相對穩(wěn)定與合理的監(jiān)理工薪體制的支撐，監(jiān)理行業(yè)素質的整體坍塌可能會持續(xù)加速。
其二，低質量的監(jiān)理服務導致社會信用的降低或喪失。從社會總體來說，監(jiān)理服務給改革開放的建筑業(yè)帶來的效益和提升建筑行業(yè)的管理水平的確起到了巨大的作用。過去的成績不代表監(jiān)理的現(xiàn)在和未來依然會發(fā)揮相應的作用。越來越僵化的制度、規(guī)章不僅約束著建筑企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，也同樣約束著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與變革。
一直就沒有完全建立起來的監(jiān)理行業(yè)的信譽體系，在現(xiàn)實社會環(huán)境中不是一個孤立的樣本。各行各業(yè)都有類似的現(xiàn)象：劣幣驅逐良幣的效應一直是一個揮之不去的市場霧霾。而監(jiān)理行業(yè)的低質量服務雖然有些是出于求生的本能不得不為之，社會卻沒有為這些現(xiàn)象做好相應的疏導或改善工作，導致這種有毒的現(xiàn)象處處阻礙著社會信譽的良性發(fā)展。使得監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景也同樣蒙上了一層又一層厚厚的霧霾，望不見頭頂?shù)奶炜?、也看不清遠方的道路。
其三，監(jiān)理正在成為一個正在失去社會活力的行業(yè)。正如政府主導的全過程工程咨詢服務一樣，監(jiān)理行業(yè)的尷尬處境促使政府管理部門給出的一個新的融合式發(fā)展方向。
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展至今，起始于政府的推動，也必將終結于政府的放棄或改變其服務模式。如今的監(jiān)理企業(yè)之所以處處受到責難，監(jiān)理人的自我保護意識再強也難以抗拒政策或法令的模糊性和社會對監(jiān)理職責劃定的多樣性所帶來的不確定性。這也使得監(jiān)理行業(yè)中一些飽含正義感和榮譽感的專業(yè)人士感到無所適從而又無可奈何。有些人開始默默的離開這個他過去曾給予極大熱情和希望的行業(yè)；有些人在臨近退休的界限前做最后的堅守；也有一部分人似乎習慣了這種處境，既不全心融入也不抗爭，只是當成一種必然的用勞動換取薪酬以養(yǎng)家糊口的工作對待。但是，監(jiān)理行業(yè)卻難以改變它未知的命運。
我們似乎看不清監(jiān)理的未來在哪？全過程工程咨詢?yōu)檎麄€建筑咨詢行業(yè)做出了一個明確的指示信號。發(fā)號令已經發(fā)出，行動快的企業(yè)已經早早的走在路上，遲緩者還在左顧右盼的等待著他人成功經驗的分享?？墒?，我們看到更多的還是大多數(shù)監(jiān)理人對當下監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀所顯露出的無奈之情和對未來的迷茫之心。（來源：建設監(jiān)理 微信公眾號）
