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業(yè)內(nèi)新聞
來(lái)，聊一聊我國(guó)高速公路的前世今生
2021-04-08
我國(guó)內(nèi)地高速公路的起步比發(fā)達(dá)國(guó)家整整晚了半個(gè)世紀(jì)，到20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)才開(kāi)始高速公路的前身——汽車專用公路的探索。
? 起步階段（1978~1988）
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的逐步深入，公路運(yùn)輸需求持續(xù)增加，交通行業(yè)對(duì)建設(shè)高等級(jí)公路（汽車專用公路、高速公路）已有了一定的認(rèn)識(shí)。在這一時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)修建高速公路問(wèn)題也非常關(guān)注，但對(duì)于“中國(guó)要不要修建高速公路”的問(wèn)題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，甚至可以說(shuō)爭(zhēng)論激烈。反對(duì)一方認(rèn)為，高速公路屬于專為小汽車服務(wù)的“高消費(fèi)”產(chǎn)品，我國(guó)小汽車少，用不著花費(fèi)巨資、占用大量土地建設(shè)高速公路。
1981年，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和交通部以《關(guān)于劃定國(guó)家干線公路網(wǎng)的通知》（計(jì)交〔1981〕789號(hào)）確定了由12射、28縱、30橫組成的國(guó)道網(wǎng)，總規(guī)模10.92萬(wàn)公里。作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)干線公路網(wǎng)規(guī)劃，雖未明確公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但解決了國(guó)道網(wǎng)的布局問(wèn)題，意義重大。
1982年黨的十二大以后，交通運(yùn)輸方面專家以及部分社會(huì)上的有識(shí)之士建議修建高速公路的呼聲日益高漲?；诋?dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，1984年，沈（陽(yáng)）大（連）公路按照一級(jí)汽車專用公路的標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)習(xí)借鑒日本高速公路設(shè)計(jì)要領(lǐng)）開(kāi)工建設(shè)，建成后已具備高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。滬（上海）嘉（定）、西（安）臨（潼）、廣（州）佛（山）三條高速公路長(zhǎng)度均不足20公里。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，長(zhǎng)度在20公里以內(nèi)的高等級(jí)公路，可不按高速公路審批程序，經(jīng)省級(jí)、部級(jí)主管部門審批立項(xiàng)。
1984年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于天津港實(shí)行體制改革試點(diǎn)的批復(fù)》，明確要加快修建京津塘高速公路。隨后，交通部組織當(dāng)時(shí)全國(guó)部屬三大設(shè)計(jì)院（交通部公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院、交通部第一公路勘察設(shè)計(jì)院和交通部第二公路勘察設(shè)計(jì)院）組成強(qiáng)大的測(cè)設(shè)隊(duì)伍赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)量和設(shè)計(jì)，京津塘高速公路作為內(nèi)地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一條高速公路，利用世界銀行貸款于1984年12月至1986年分段陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
1988年是我國(guó)內(nèi)地高速公路的“元年”。10月31日，全長(zhǎng)20.5公里（達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)的路段長(zhǎng)15.9公里）的滬嘉高速公路一期工程通車；11月4日，遼寧沈大高速公路沈陽(yáng)至鞍山和大連至三十里堡兩段共131公里建成通車。到1988年底，我國(guó)內(nèi)地高速公路總里程達(dá)到147公里，高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破，徹底結(jié)束了中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有高速公路的歷史。
? 穩(wěn)步發(fā)展階段（1989~1997）
1988年以后，滬嘉和沈大兩條高速公路的通車運(yùn)營(yíng)，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)反響巨大，使人們對(duì)高速公路的優(yōu)點(diǎn)有了感性認(rèn)識(shí)，社會(huì)輿論和各界的觀點(diǎn)開(kāi)始向有利于高速公路發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。交通部適時(shí)抓住這一機(jī)遇，于1989年7月18日至20日，在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)了我國(guó)高速公路發(fā)展歷史上具有里程碑意義的“高等級(jí)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)委員鄒家華同志明確指出：“高速公路不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是必須發(fā)展”；“這樣的結(jié)論是明確的，這已經(jīng)不是理論問(wèn)題”。認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，為我國(guó)高速公路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，拉開(kāi)了高速公路快速發(fā)展的序幕。
1990年，被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路全線建成通車，全長(zhǎng)371公里，標(biāo)志著我國(guó)高速公路發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。1993年，京津塘高速公路建成通車。
上世紀(jì)80年代末到90年代初，交通部提出建設(shè)國(guó)道主干線、水運(yùn)主通道、港站主樞紐和支持保障系統(tǒng)（即“三主一支持”）發(fā)展設(shè)想，組織編制了《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，布局方案由五縱七橫12條路線組成，規(guī)劃里程約3.5萬(wàn)公里。除少數(shù)交通量小的路段外，主要按汽車專用公路標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)際上大部分為高速公路）建設(shè)。這是我國(guó)第一個(gè)涉及高速公路建設(shè)的公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
1993年，交通部印發(fā)了國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃布局方案，從而為我國(guó)高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1993年6月，“全國(guó)公路建設(shè)工作會(huì)議”在山東濟(jì)南召開(kāi)。這是高速公路發(fā)展史上迄今為止規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最佳、影響最深遠(yuǎn)的一次會(huì)議。會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華同志指出“要處理好高等級(jí)公路和一般公路的關(guān)系，先通后暢，目標(biāo)是要提高公路運(yùn)輸?shù)乃俣?、效率和效?rdquo;。會(huì)議確定了我國(guó)公路建設(shè)將以高等級(jí)公路為重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時(shí)明確了2000年前我國(guó)公路建設(shè)的主要目標(biāo)是：集中力量抓好高等級(jí)公路建設(shè)，“兩縱兩橫”（兩縱為北京至珠海、同江至三亞，兩橫為連云港至霍爾果斯、上海至成都）國(guó)道主干線應(yīng)基本以高等級(jí)公路貫通，“三個(gè)重要路段”（北京至沈陽(yáng)、北京至上海和重慶至北海）力爭(zhēng)建成通車，形成幾條對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的大通道。
“濟(jì)南會(huì)議”后，全國(guó)掀起了高速公路建設(shè)新高潮，把我國(guó)高速公路建設(shè)推到了一個(gè)新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，公路行業(yè)努力克服高速公路建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏人才和缺乏設(shè)計(jì)施工技術(shù)等諸多困難，突破多項(xiàng)重大技術(shù)“瓶頸”，積累了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。到1997年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4771公里，10年間年均增長(zhǎng)477公里；相繼建成了沈大、京津塘、成渝、廣深、濟(jì)青等一批具有重要意義的高速公路。
? 加快發(fā)展階段階段（1998~2007）
1998年，為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“實(shí)施積極財(cái)政政策和較為寬松的貨幣政策、加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策，決定重點(diǎn)實(shí)施公路、鐵路、通信、環(huán)保、農(nóng)林及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)是重中之重。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，1998年6月，交通部在福建省福州市召開(kāi)“全國(guó)加快公路建設(shè)工作會(huì)議”，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)同志指出，要從國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)看待這次會(huì)議，保持全年8%的增長(zhǎng)目標(biāo)關(guān)系到國(guó)家的政治信譽(yù)，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。公路部門肩上扛著促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重責(zé)任。
1998年，全年新增高速公路里程3962公里，總里程達(dá)到8733公里，居世界第六位，創(chuàng)下了年度新增高速公路的新紀(jì)錄。全年實(shí)際完成公路建設(shè)投資2168億元，比1997年增長(zhǎng)72.6%。“五縱七橫”規(guī)劃中的大部分高速公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)在建高速公路里程超過(guò)1.26萬(wàn)公里，為“十五”（2001~2005年）期間我國(guó)建成近2萬(wàn)公里高速公路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了另一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署—西部大開(kāi)發(fā)。交通部認(rèn)真落實(shí)中央精神，于2000年7月在四川成都召開(kāi)“西部開(kāi)發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”，提出加快建設(shè)“八條西部開(kāi)發(fā)省際公路通道”，作為“五縱七橫”國(guó)道主干線在西部地區(qū)的重要補(bǔ)充和延伸，是西部地區(qū)連接?xùn)|中部地區(qū)、西北與西南、通江達(dá)海、連接周邊的重要公路通道，由四縱四橫8條路線組成，包括：甘肅蘭州—云南磨憨口岸、內(nèi)蒙阿榮旗—廣西北海、新疆阿勒泰—紅其拉甫口岸、寧夏銀川—湖北武漢、陜西西安—安徽合肥、重慶—湖南長(zhǎng)沙、青海西寧—新疆庫(kù)爾勒、四川成都—西藏樟木口岸，總里程近1.5萬(wàn)公里。
1999年10月，我國(guó)高速公路里程突破1萬(wàn)公里，達(dá)到11605公里，躍居世界第四位；到2000年底，我國(guó)高速公路里程達(dá)到16285公里，躍居世界第三位。
進(jìn)入“十五”期，我國(guó)高速公路繼續(xù)保持令舉世矚目的快速發(fā)展勢(shì)頭。2001~2005年，建成高速公路2.47萬(wàn)公里，總里程相繼突破2萬(wàn)、3萬(wàn)和4萬(wàn)公里三大關(guān)口，2005年底，高速公路達(dá)4.1萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)，居世界第二位，完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资瓴拍茏咄甑陌l(fā)展歷程。
同時(shí)，為了適應(yīng)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸提出的新要求、新挑戰(zhàn)，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，交通部組織編制《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，由國(guó)務(wù)院于2004年12月下發(fā)。此次國(guó)高高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱線、18條東西橫線以及若干聯(lián)絡(luò)線、并行線、環(huán)線組成，簡(jiǎn)稱“7918網(wǎng)”，規(guī)劃里程約8.5萬(wàn)公里。這是我國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
在“十一五”期開(kāi)局之年的2006年，高速公路建設(shè)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。交通部明確要重點(diǎn)組織實(shí)施《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期交通工作的主要目標(biāo)。
到2007年底，高速公路里程邁上了5萬(wàn)公里的臺(tái)階，達(dá)到5.39萬(wàn)公里；經(jīng)過(guò)15年的艱苦努力，總里程3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)比原計(jì)劃提前13年基本貫通，國(guó)家高速公路骨架初步成網(wǎng)，高速公路網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加顯著。
? 跨越式發(fā)展階段（2008~2015）
2008 年，為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院又一次做出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署，又一次為交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供了機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，貫徹落實(shí)國(guó)家“促內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略部署，公路行業(yè)以國(guó)家高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快了高速公路建設(shè)步伐。
2009 年，全年完成公路建設(shè)投資超過(guò)9668 億元，同比增長(zhǎng)40%以上；同年底，高速公路里程達(dá)到6.51萬(wàn)公里。2010 年，公路建設(shè)投資歷史性地突破了萬(wàn)億元大關(guān)，高速公路總里程突破7萬(wàn)公里，達(dá)到74113 公里。
“十二五”期，在《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（“71118”網(wǎng)）指引下，全國(guó)高速公路建設(shè)取得歷史性新突破。五年間，公路累計(jì)完成投資7.1萬(wàn)億元，是“十一五”期的1.74倍。全國(guó)高速公路年均新增里程9900公里，是“十一五”期的1.5倍。2012年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)9.6萬(wàn)公里，首次超越美國(guó)，居世界第一。到2015年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12.4萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)97.6%的城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市。
“十二五”期，針對(duì)《國(guó)家干線公路（試行方案）》尚有900多個(gè)縣沒(méi)有連接、規(guī)模明顯不足的問(wèn)題，面對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)中主要通道能力不足，新的城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的城市沒(méi)有連接等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部及時(shí)研究編制《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后印發(fā)。國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由國(guó)家高速公路和普通國(guó)道兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成。國(guó)家高速公路由7條首都放射線、11條南北縱線、18條東西橫線以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，總里程約11.8萬(wàn)公里，另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬(wàn)公里，簡(jiǎn)稱“71118網(wǎng)”。普通國(guó)道由12條首都放射線、47條南北縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總里程約26.5萬(wàn)公里。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》的頒布，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。
隨著京哈、京滬、青銀、滬渝等一批長(zhǎng)距離、跨省際的高速公路大通道相繼貫通，擁擠路段相繼擴(kuò)容改造完成，我國(guó)主要公路運(yùn)輸通道交通運(yùn)輸緊張狀況得到明顯緩解，長(zhǎng)期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況得到明顯改善。高速公路的快速發(fā)展，大大縮短了省際之間、重要城市之間的時(shí)空距離，加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運(yùn)輸成本，在更大空間上實(shí)現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場(chǎng)，對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都起到了重要的作用。隨著高速公路里程的不斷延伸，規(guī)模效益逐步發(fā)揮，高速公路的速度和便利也已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，日益改變著人們的時(shí)空觀念和生活方式。
? 全面規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展階段（2016以來(lái)）
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)四十余年的發(fā)展，我國(guó)公路交通運(yùn)輸歷經(jīng)了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應(yīng)”“適度超前”的發(fā)展歷程，公路規(guī)?？偭恳盐痪邮澜缜傲?，其中高速公路里程已穩(wěn)居世界第一位。
到2020年底，高速公路總里程達(dá)15.5萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心。
“十三五”期，一大批重大工程項(xiàng)目陸續(xù)建成和開(kāi)工建設(shè)，有力支撐了國(guó)家重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施。“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，小勐養(yǎng)至磨憨、靖西至龍邦高速公路等項(xiàng)目建成通車，海拉爾至滿洲里、二連浩特至賽罕塔拉、精河至阿拉山口、天保至文山高速公路正在抓緊實(shí)施，連接重要口岸的高等級(jí)公路進(jìn)一步完善。京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)方面，京禮高速公路、津石高速公路河北段等項(xiàng)目建成通車，京雄高速公路、榮烏高速公路新線、新機(jī)場(chǎng)至德州高速公路等雄安新區(qū)骨干路網(wǎng)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通建設(shè)方面，蕪湖二橋、池州長(zhǎng)江公路大橋、南京長(zhǎng)江五橋、湖北沌口長(zhǎng)江大橋、嘉魚(yú)長(zhǎng)江公路大橋、石首長(zhǎng)江公路大橋等多座跨江大橋建成通車，長(zhǎng)江兩岸聯(lián)系更加緊密。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，港珠澳大橋、虎門二橋等重大項(xiàng)目建成通車，深中通道開(kāi)工建設(shè)，沈海高速公路多個(gè)路段實(shí)施擴(kuò)容改造，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。
“十三五”期，高速公路發(fā)展將步入全面深化改革與規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期，從注重里程規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更注重科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出建設(shè)以質(zhì)量?jī)?yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，提出了五大建設(shè)任務(wù)，決定開(kāi)展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。先后確定了延崇高速公路等33個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目，編制《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》《綠色公路建設(shè)發(fā)展報(bào)告》等，初步形成一批可推廣、可復(fù)制的綠色公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果。
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編印《常規(guī)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建造技術(shù)指南》，以化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能為契機(jī)，以提高我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應(yīng)用比例和技術(shù)水平為抓手，提升橋梁品質(zhì)和耐久性，降低橋梁全壽命周期成本，促進(jìn)公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路水運(yùn)工程應(yīng)用BIM技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)建筑信息模型（Building-Information-Modeling，BIM）技術(shù)在公路水運(yùn)工程建設(shè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)項(xiàng)目信息整合，實(shí)現(xiàn)工程全壽命期管理信息的暢通傳遞，提升工程品質(zhì)和投資效益，探索傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新基建融合發(fā)展。
1988年10月31日，我國(guó)第一條高速公路滬嘉高速通車運(yùn)營(yíng)。受當(dāng)時(shí)的投融資模式及技術(shù)條件所限，上世紀(jì)末我國(guó)高速公路的建設(shè)與管理基本上是一段一段建設(shè)、分段式獨(dú)立管理。從全網(wǎng)看，“兩縱三橫”規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)完成，3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”規(guī)劃出臺(tái)，已通車的高速公路僅1.63萬(wàn)公里；從省域看，無(wú)論高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，還是收費(fèi)、監(jiān)控、路政等業(yè)務(wù)都是每一段高速公路自成體系。我國(guó)早期著名的沈大高速、京津塘高速、滬寧高速、廣深高速等都是典型代表。
從“十五”到“十一五”我國(guó)高速公路從不足2萬(wàn)發(fā)展到7.41萬(wàn)公里，“五縱七橫”國(guó)道主干線于2008年提前13年完成，省際之間高速公路骨干網(wǎng)初具規(guī)模，也導(dǎo)致省域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行需求逐漸迫切，“一路一公司”模式已凸顯不適應(yīng)。2000年9月，《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》正式印發(fā)，開(kāi)啟了高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的序幕。2003年底，廣東省在國(guó)內(nèi)率先完成省域范圍聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，至2010年底共計(jì)取消廣東省內(nèi)高速公路主線收費(fèi)站54個(gè)。
在此期間，通過(guò)長(zhǎng)期的技術(shù)探索與實(shí)踐，并經(jīng)歷了數(shù)次技術(shù)路線之爭(zhēng)。2007年，以“雙片式ETC”為代表的中國(guó)ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系正式確立，隨之也拉開(kāi)了京津冀和長(zhǎng)三角（包括滬、蘇、浙、皖4個(gè)省市）區(qū)域聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)示范工程建設(shè)序幕。至2010年底，示范工程基本完成，全國(guó)各（省、區(qū)市）也完成了省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)，省級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理中心陸續(xù)組建運(yùn)行，以“省”為單位的高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式正式確立。
隨著我國(guó)高速公路里程逐漸突破10萬(wàn)公里，躍居世界第一，特別是京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)模式的成功運(yùn)行，以及我國(guó)自主研發(fā)的雙片式ETC、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)體系的成熟，如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行也提上日程。在此期間，涉及高速公路“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的政策制度、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等也取得突破性進(jìn)展。2013年，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心成立，公路網(wǎng)運(yùn)行管理體制取得重大進(jìn)展；2011-2014年，《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)要求》《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，有效支撐了“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)行模式的建立。2014年，為充分發(fā)揮ETC的規(guī)模效益，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作，分兩批完成了全國(guó)29?。▍^(qū)、市）ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)ETC實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)模、用戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，“十二五”時(shí)期是高速公路邁向“一張網(wǎng)”運(yùn)行的重要?dú)v史階段，為改革撤站奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，部分省界收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象日益凸顯，嚴(yán)重影響了高速公路通行效率，增加了公路運(yùn)輸時(shí)間和成本。特別是從2016年到2018年，ETC呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)使用率開(kāi)始超過(guò)了MTC（即人工收費(fèi)）。
2019年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重要部署，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸部組織深化收費(fèi)公路改革取消高速公路省界收費(fèi)站工程，2019年12月31日24時(shí)，全國(guó)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)順利切換，487座省界收費(fèi)站如期取消，圓滿完成了“取消高速公路省界收費(fèi)站”這一黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大決策部署和我國(guó)乃至世界交通運(yùn)輸史上里程碑式任務(wù)，建成了24588套ETC門架系統(tǒng)，完成ETC車道改造48211條。經(jīng)過(guò)2020年的一整年的磨合運(yùn)轉(zhuǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定有序，服務(wù)支撐了全網(wǎng)2億ETC用戶及日均3000余萬(wàn)輛流量與500萬(wàn)張通行費(fèi)電子發(fā)票開(kāi)具需求，近15萬(wàn)公里高速公路進(jìn)入“一張網(wǎng)”運(yùn)行新階段。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)ETC客戶數(shù)量達(dá)到2.2億，占全國(guó)汽車保有量78%，ETC使用率超過(guò)66%，徹底結(jié)束了高速公路省界收費(fèi)站擁堵的歷史。
與此同時(shí)，便捷高效、智能智慧、安全可靠、全網(wǎng)統(tǒng)一的高速公路客戶服務(wù)體系出具規(guī)模。2019年9月，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心與中國(guó)政府網(wǎng)合作，設(shè)立了中國(guó)ETC小程序，為ETC客戶提供統(tǒng)一線上服務(wù)渠道。已有30個(gè)省份（包括西藏）全部實(shí)現(xiàn)了通過(guò)小程序、APP或微信公眾號(hào)查詢通行費(fèi)用明細(xì)、進(jìn)行各類咨詢投訴、反映意見(jiàn)等功能。全國(guó)ETC服務(wù)監(jiān)督熱線95022于2019年底開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，受理ETC咨詢、投訴和建議。全網(wǎng)30個(gè)省份（含西藏）坐席已接入95022平臺(tái)，全網(wǎng)平均每天接入坐席500余個(gè)，公眾投訴接聽(tīng)率和及時(shí)處理率得到穩(wěn)步提升。
取消省界收費(fèi)站和ETC的推廣應(yīng)用，大幅提升了高速公路網(wǎng)通行能力和效率，2020年，全國(guó)高速公路網(wǎng)日均交通量已達(dá)到3010.3萬(wàn)輛次，有效促進(jìn)了路網(wǎng)交通量增長(zhǎng)并緩解了擁堵，增強(qiáng)了路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)效能；切實(shí)提高了高速公路“一張網(wǎng)”管理與服務(wù)水平，大幅降低了高速公路建設(shè)與管理成本，直接推動(dòng)行業(yè)降本增效；有效促進(jìn)了高速公路物流經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，更多的重載貨車通行高速公路，貨車空載率由去年同期的28%下降為24%，貨車運(yùn)輸成本總體下降；為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，通過(guò)落實(shí)“一斷三不斷”和“三不一優(yōu)先”原則，采取了高速公路“免費(fèi)不免責(zé)”和“免費(fèi)不免服務(wù)”等重要措施，為全面取得“抗擊新冠肺炎戰(zhàn)疫”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)；成功帶動(dòng)了高速公路上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動(dòng)了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和改變，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
今年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確要更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行。
結(jié)合以上要求，未來(lái)我國(guó)高速公路將向著“更加便捷、更加智能、更加安全、更加綠色”的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，人民享有美好交通服務(wù)，有力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（本文來(lái)源：交通運(yùn)輸部微信號(hào)）
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