紓難解困 助力復(fù)工 ——關(guān)于會員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法務(wù)風(fēng)險防范措施報告
2020-03-12
蔓延全國的新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)后，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和周密部署下，各級政府迅速出臺了一系列抗疫防控政策措施，有力地保障了疫情防控期間社會的正常運作。我協(xié)會也在抗疫工作中積極發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)責(zé)任與擔(dān)當意識，一手推動科學(xué)防疫、愛心馳援，一手助力會員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共克時艱。由于疫情影響，監(jiān)理行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受制于建筑業(yè)整體環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)遇到了發(fā)展瓶頸，內(nèi)部管理也面臨許多新問題。協(xié)會急會員所急，提前謀劃并為企業(yè)紓難解困，助力各會員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極化解疫情帶來的不利影響。在進入企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前夕，協(xié)會于2月8日向全體會員單位發(fā)出《關(guān)于疫情防控期間做好企業(yè)復(fù)工相關(guān)工作的通知》，要求各單位復(fù)工后明確防控責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)；同時針對企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段所面臨的實際困難，于2月10日再次發(fā)出了《關(guān)于征集會員單位應(yīng)對疫情的訴求意見函》。在廣泛收集各單位受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及諸多問題和訴求基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)會秘書處專項整理，并委托協(xié)會法律顧問提供涉及法務(wù)風(fēng)險的專業(yè)咨詢服務(wù)后，結(jié)合各方的反饋意見整理形成針對監(jiān)理行業(yè)和建筑業(yè)勞動用工、合約履行等專題法律防范措施與意見（詳見附件），現(xiàn)已在協(xié)會微信號和網(wǎng)站發(fā)布；同時協(xié)會針對會員反應(yīng)的部分行業(yè)行政管理制約問題，集中向省住建廳反映行業(yè)訴求，并提供具體解決方案，為有關(guān)部門制定政策提供決策依據(jù)。協(xié)會在本次抗疫期間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段為會員提供的專業(yè)服務(wù)和在行業(yè)內(nèi)弘揚正能量，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當?shù)木窬玫降胤秸鞴懿块T和會員的高度評價。下一階段，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面實施，會員單位在生產(chǎn)經(jīng)營中還將面臨更多不可預(yù)見的新問題，我協(xié)會將持續(xù)關(guān)注并繼續(xù)整理匯總，定期解答。協(xié)會也將針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實施問題，組織有關(guān)專家和企業(yè)代表適時采用線上直播方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)互動分享，讓更多的會員受益。目前，有關(guān)的測試工作正在進行。 廣東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會
（文件更新至2020年3月3日，僅摘對企業(yè)復(fù)工復(fù)查影響較大的政府/部門文件）1. 《中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會公告（2020年第1號）》發(fā)文時間：2020年1月20日發(fā)文機關(guān)：衛(wèi)生健康委2. 《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎重癥病例醫(yī)療救治工作的通知（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕64號）》發(fā)文時間：2020年1月22日發(fā)文機關(guān)：衛(wèi)生健康委3. 《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知（人社廳明電[2020]5號）》發(fā)文時間：2020年1月24日發(fā)文機關(guān)：人力資源與社會保障局4. 《人社部部署做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經(jīng)辦工作》發(fā)文時間：2020年01月30日發(fā)文機關(guān)：人力資源社會保障部辦公廳5. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知（國辦發(fā)明電〔2020〕1號）》發(fā)布時間：2020年1月27日發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院辦公廳6. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知（國辦發(fā)明電〔2020〕2號）》發(fā)布時間：2020年1月30日發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院辦公廳7. 《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤隨訪工作的通知（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕142號）》發(fā)文時間：2020年2月17日發(fā)文機關(guān)：衛(wèi)生健康委8. 《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于印發(fā)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南的通知（國發(fā)明電〔2020〕4號）》發(fā)布時間：2020年2月21日發(fā)文機關(guān)：中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組1. 《廣東省推出防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情一級響應(yīng)16條措施》發(fā)布時間：2020年1月24日發(fā)文機關(guān)：廣東省防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2. 《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時間的通知》發(fā)布時間：2020年1月28日發(fā)文機關(guān)：廣東省人民政府3. 《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布時間：2020年2月4日發(fā)文機關(guān)：省委全面依法治省委員會辦公室4. 《廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室2號公告》發(fā)布時間：2020年2月5日發(fā)文機關(guān)：廣東省防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5. 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工若干政策措施的通知》發(fā)布時間：2020年2月5日發(fā)文機關(guān)：廣東省人民政府6. 《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》發(fā)布時間：2020年2月13日發(fā)文機關(guān)：省人社局、教育廳等7. 《廣東省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分級防控工作指引（試行）》發(fā)布時間：2020年2月19日發(fā)文機關(guān)：廣東省防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8. 《廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施（粵府[2020]12號）》發(fā)布時間：2020年2月20日發(fā)文機關(guān)：廣東省人民政府9. 《廣東省決定省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)》發(fā)布時間：2020年2月24日發(fā)文機關(guān)：廣東省衛(wèi)生健康委員會10. 《關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干措施》發(fā)布時間：2020年2月27日發(fā)文機關(guān)：廣東省委、省政府11. 《廣東省房屋市政工程工地防控新冠肺炎疫情工作指引》，發(fā)布時間：2020年2月29日，發(fā)文機關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳12. 《關(guān)于精準施策支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》，發(fā)布時間：2020年2月29日，發(fā)文機關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（一）如何計發(fā)延長2020年1月31日-2020年2月2日3天假期的工資？答：1月31日、2月1日原屬于工作日，因肺炎疫情，國務(wù)院將其調(diào)整為休息日，并明確“因疫情防控不能休假的職工應(yīng)根據(jù)《勞動法》規(guī)定安排補休，未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實”。因此，企業(yè)應(yīng)當區(qū)分如下情況發(fā)放工資：（1）對于執(zhí)行標準工時制員工，3天不上班不扣發(fā)工資、亦不額外支付工資，如果上班了，應(yīng)視為休息日加班，可在日后采取調(diào)休處理，若不能調(diào)休的，應(yīng)按照正常工資的200%支付加班工資。（2）對于執(zhí)行綜合工時制員工，應(yīng)扣除3天時間，超過周期審批的時間按1.5倍計算加班工資。（3）對于執(zhí)行不定時工時制員工，正常發(fā)放工資即可，不受影響。（二）如何計發(fā)2020年2月3日至2020年2月9日期間的工資？答：（1）針對《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時間的通知》規(guī)定不受延遲復(fù)工限制的企業(yè)的員工：即涉及保障城鄉(xiāng)運行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護用品生產(chǎn)運輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)的員工，不受延遲復(fù)工的限制，因此在2月3日至2月9日屬于正常工作，正常發(fā)放工資即可，不受影響。（2）針對《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時間的通知》規(guī)定受延遲復(fù)工限制的企業(yè)的員工：①對于執(zhí)行標準工時制員工，該期間不上班不扣發(fā)工資、亦不額外支付工資；如果上班了，應(yīng)視為休息日加班，可在日后采取調(diào)休處理，若不能調(diào)休的，應(yīng)按照正常工資的200%支付加班工資。②對于執(zhí)行綜合工時制員工，應(yīng)扣除相應(yīng)的時間，超過周期審批的時間按1.5倍計算加班工資。③對于執(zhí)行不定時工時制員工，正常發(fā)放工資即可，不受影響。（三）感染新型冠狀病毒或疑似病人、密切接觸者員工隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，公司是否應(yīng)當支付工資，以及按照什么標準支付工資？答：企業(yè)應(yīng)當正常支付工資，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）規(guī)定，“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。”需要特別注意的是，上述規(guī)定與《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》[勞部發(fā)〔1995〕309號]第59條【職工患病或非因工傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟費，病假工資或疾病救濟費可以低于當?shù)刈畹凸べY標準支付，但不能低于最低工資標準的80%?！看嬖跊_突。根據(jù)《立法法》第九十五條第（三）項【部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決?！康扔嘘P(guān)規(guī)定，建議用人單位謹慎依據(jù)“職工患病或非因工傷治療期間”采取“可以低于當?shù)刈畹凸べY標準支付，但不能低于最低工資標準的80%”的標準支付工資。（四）未確定感染新型冠狀病毒但因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動情形，企業(yè)是否應(yīng)當支付以及依照何種標準支付工資？《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）明確，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。（五）關(guān)于“工資支付周期”是如何計算？答：因建筑行業(yè)的特點，部分企業(yè)反映在春節(jié)期間的休假通常安排至2020年2月15日，故理論復(fù)工時間安排晚于廣東省人民政府要求在2020年2月9日前不得復(fù)工的安排。為此，針對《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于積極應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關(guān)系相關(guān)工作的通知》規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，應(yīng)當按照正常工作時間支付工資”，就“一個工資支付周期”的起算點理解上存在爭議。律師認為，《通知》是在疫情影響下所導(dǎo)致停工停產(chǎn)時，對員工工資發(fā)放作出具體規(guī)定，而企業(yè)春節(jié)期間的休假是在考慮行業(yè)特點的情況下作出的特殊安排，故截止至2020年2月15日前屬于正常的休假安排，不應(yīng)理解為受疫情影響的停工停產(chǎn)期間，故應(yīng)以2020年2月16日作為計算一個工資支付周期的起點時間。（六）因防控疫情影響單位延遲發(fā)放工資的，是否構(gòu)成未及時支付勞動報酬？答：不構(gòu)成。盡管《工資支付暫行規(guī)定》明確規(guī)定必須至少按月支付，如果遇到節(jié)假日或休息日則應(yīng)當提前支付，但這是在可以預(yù)期的節(jié)假日、休息日的情況下。推遲復(fù)工的要求，以及防控疫情的需要，都不屬于在春節(jié)前就能預(yù)期到的情形，因此，不可能苛求單位能夠提前發(fā)放。在此情況下，由于未能復(fù)工，在推遲復(fù)工期間不能發(fā)放工資屬于“不可抗力”，不可歸咎于單位，應(yīng)當不屬于法定的未及時支付工資情形。當然，單位應(yīng)當在復(fù)工后及時向職工補發(fā)工資。如因疫情影響，企業(yè)確實無法按時支付工資，則建議在保障職工基本生活的前提下，與職工代表、工會協(xié)商一致，與職工做好溝通解釋工作，可適當延緩支付工資。（七）企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，員工工資如何支付?答：根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十九條及《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于積極應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關(guān)系相關(guān)工作的通知》規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，應(yīng)當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資；企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的80%支付職工生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系。（八）企業(yè)復(fù)工后員工未能及時到崗的如何處理？答：1.關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的組織管理措施建議：為妥善安排及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)需根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況和員工隊伍的個體情況，成立以企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任組長的疫情應(yīng)對與復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組，實施有效分工，為企業(yè)穩(wěn)健復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供組織保障。針對復(fù)工后的員工到崗問題，有必要結(jié)合員工的個人條件，制訂有針對性的預(yù)案安排。特別是針對擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等重要崗位的人員，重點關(guān)注其能否及時到崗復(fù)工的問題，解決員工返崗的防護、心理、交通、工資待遇等疑慮，提高員工返崗率，避免影響所在項目的正常復(fù)工，對項目工程施工進度和安全質(zhì)量造成重大影響。2.關(guān)于員工未及時到崗情形下的合規(guī)處理對策：對于企業(yè)安排復(fù)工后，員工未能及時到崗的，企業(yè)或企業(yè)疫情應(yīng)對與復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對員工的未到崗原因進行調(diào)查了解，并針對其具體未能到崗的情形區(qū)分作出處理，具體建議如下：對于已確診感染新冠肺炎、疑似感染，以及被依法隔離屬于密切接觸者的員工，應(yīng)進一步了解情況，具有提供證明條件的被隔離員工，可以要求其提供相應(yīng)的被隔離證據(jù)，確認屬實的，企業(yè)應(yīng)當提供心理等支持，并在隔離期間將依法按正常工作時間支付工資；員工隔離期結(jié)束或者確診感染新冠肺炎需要治療的，給予病假醫(yī)療期和病假工資待遇；其中：廣東省一般地區(qū)（除深圳外）按不低于所在地最低工資的80%支付，深圳地區(qū)按照《深圳市員工工資支付條例》（2019修訂）第二十八條規(guī)定處理。（2）重點疫區(qū)內(nèi)員工受新冠疫情客觀影響無法到崗的處理：具備居家辦公條件的，倡導(dǎo)采取居家辦公措施。對于尚在湖北省、浙江省溫州市等重點疫區(qū)的員工，根據(jù)各地政府規(guī)定，均應(yīng)要求延期返崗，且湖北省內(nèi)大部分地區(qū)已經(jīng)不具備返崗的交通條件。對于此部分員工，對于適合居家辦公的崗位，同時員工又具有居家辦公的條件的（如果當?shù)匚锪魍〞?，還可以創(chuàng)造條件郵寄電腦等創(chuàng)造辦公條件），可以安排員工居家辦公，對于居家辦公員工比較多的，企業(yè)復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時制定企業(yè)居家辦公制度，提升居家辦公的效率和質(zhì)量。居家辦公期間的，根據(jù)中華總工會《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》要求，企業(yè)應(yīng)當正常支付工資。不具備居家辦公條件的，妥善處理安排。對于上述部分員工不具備居家辦公條件的，可以優(yōu)先安排帶薪年休假，帶薪年休假使用完畢后，由于除武漢以外的湖北地區(qū)、浙江溫州地區(qū)的人員，是否屬于整體被隔離，沒有明確的法律依據(jù)，只能算是交通阻斷導(dǎo)致無法到崗的情形處理。但如員工所在地政府采取與武漢封城等相當措施的，可認為屬于非因勞動者原因?qū)е聼o法到崗，企業(yè)應(yīng)按停工停產(chǎn)假計算。對于其他未采取武漢同等措施的地區(qū)，可以優(yōu)先安排員工調(diào)休（綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日），調(diào)休仍不足以解決的，可以先行與員工協(xié)商一致，要求員工請事假，按照企業(yè)事假待遇處理，但如政府有政策明確按停工停產(chǎn)假或者正常工作時間工資計算，則企業(yè)可以補足員工工資或生活費。企業(yè)的自主性安排措施。對于部分地區(qū)倡導(dǎo)給湖北地區(qū)員工保留工作崗位、延遲到崗前的期間給予發(fā)放工資，僅屬于指引性要求而非法律意義上的強制性規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)自身承受能力自主決定是否適用其全部或部分要求，建議企業(yè)按實際情況予以處理。（3）非重點疫區(qū)內(nèi)員工受新冠疫情客觀影響無法到崗的處理：對于非湖北地區(qū)員工，因疫情導(dǎo)致交通阻斷等原因未及時返回復(fù)工的員工（含自行隔離14天的員工），應(yīng)當要求其向企業(yè)說明情況，并按照企業(yè)考勤制度規(guī)定履行請假手續(xù)。同時，員工應(yīng)向企業(yè)提供當?shù)厣鐓^(qū)或村委會的書面情況說明或者地區(qū)交通限制通知等書面材料，企業(yè)可以通過電話等方式向當?shù)卮逦瘯?、?zhèn)政府及上級政府相關(guān)部門核實情況。如經(jīng)核實屬實的，則暫不以曠工對員工進行處理，對于該部分員工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工2019-2020年未休帶薪年休假。如年休假休完的，應(yīng)要求員工按履行請事假的手續(xù)，事假期間，企業(yè)可以按照企業(yè)規(guī)章制度處理工資問題，如制度規(guī)定不予發(fā)放工資的，也可以不發(fā)放該期間的工資。如員工以擔(dān)心傳染新冠肺炎為由而不到崗的，企業(yè)應(yīng)告知員工已經(jīng)按政府要求做好了全部疫情防控工作，該不到崗的理由不能成立，并可結(jié)合員工實際情況和企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)安排，與員工協(xié)商調(diào)休、事假等方式延遲復(fù)工時間。如果員工不接受協(xié)商，并在合理期限內(nèi)無正當理由拒絕到崗的，企業(yè)可以發(fā)函催告，如果仍不到崗的，可以認定員工屬于曠工，根據(jù)企業(yè)依法制定的規(guī)章制度予以違紀處理，直至解除勞動合同，且于該情形下解除勞動合同的，企業(yè)無需向員工支付賠償金。如員工經(jīng)通知后表示不愿意回企業(yè)工作的，應(yīng)視為員工以個人原因主動辭職。該情形下，企業(yè)應(yīng)及時與員工辦理辭職手續(xù)，盡快要求員工郵政特快專遞（EMS）提交書面的辭職申請；如不便通信的，則應(yīng)通過郵件、微信（文字或視頻）方式提交電子辭職材料，企業(yè)應(yīng)妥善保管相關(guān)辭職材料，并應(yīng)及時向員工郵寄書面的解除勞動關(guān)系證明。（九）疫情影響下企業(yè)與員工交流有何良好建議？答：1.建議在受疫情影響下，企業(yè)與員工難以面對面交流，且通信條件也受到一定的限制，通常情況下雙方交流多以電話、微信或其他通訊軟件進行。故交流過程中，企業(yè)需具備一定的取證意識，合理核實員工身份、個人的意愿等，并做好記錄存檔，以免發(fā)生爭議時造成被動。2.本著共度時艱的理念，企業(yè)在力所能及的情況下，盡量多從員工角度考慮，合理制訂寬待、善待、關(guān)愛員工的具體措施，在合理保障企業(yè)利益下兼顧對員工的關(guān)懷和支持，以此換取員工對企業(yè)的感恩和回報。（一）疫情對監(jiān)理合同履行是否構(gòu)成不可抗力？答：按照“不能預(yù)見、不能避免并不能克服“的要件理解，應(yīng)可認定可以構(gòu)成不可抗力事件。具體依據(jù)可參考最高人民法院在2003年6月11日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》的相關(guān)規(guī)定：（三）由于“非典”疫情原因，按原合同履行對一方當事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。（二）新型冠狀病毒肺炎疫情適用“不可抗力”進行免責(zé)抗辯的情形？答：新型冠狀病毒肺炎疫情可認定為不可抗力，但并非所有的合同當事人都可以引用不可抗力條款來免責(zé)。只有新型冠狀病毒肺炎疫情影響到監(jiān)理合同當事人無法按照監(jiān)理合同約定嚴格、全面履行自己的義務(wù)時，才可以適用不可抗力這一法定免責(zé)事由來免除自己的責(zé)任。企業(yè)如錯誤理解不可抗力的適用情形或濫用不可抗力進行免責(zé)，將面臨法律風(fēng)險。（三）以新型冠狀病毒肺炎疫情來抗辯是否就可全部免除違約責(zé)任？答：不能。企業(yè)如因本次疫情影響到合同的履行，應(yīng)按照《合同法》第一百一十八條“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失”的規(guī)定執(zhí)行。因此在監(jiān)理合同履行過程中，如因本次新冠疫情影響導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不能履行監(jiān)理合同約定義務(wù)的，應(yīng)及時通知委托人以減輕可能給對方造成的損失，如因未及時通知而導(dǎo)致委托人損失擴大的，應(yīng)對擴大的損失承擔(dān)責(zé)任。（四）監(jiān)理合同中未約定不可抗力條款怎么辦？答：“不可抗力”屬于法定免責(zé)條款，當事人即使未在監(jiān)理合同中約定不可抗力條款或者約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外，在符合條件的情況下，均不影響直接援用法律規(guī)定，主張不可抗力免責(zé)。但是，是否構(gòu)成不可抗力與是否能達到不可抗力免責(zé)條件是兩個不同的問題，在構(gòu)成不可抗力的前提下，是否能夠援引不可抗力免責(zé)則視個案履行約定及實際履行情況而有所不同。（五）在建設(shè)工程施工合同中，肺炎疫情能否構(gòu)成工期延誤違約責(zé)任的免責(zé)事由？答：就建設(shè)工程領(lǐng)域而言，新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)當認定為不可抗力事件，本次疫情發(fā)生后政府先后采取措施限制民工流動、推遲項目開復(fù)工時間，施工單位無法按期完成竣工，客觀上導(dǎo)致工程項目工期延誤，但是該工期延誤不可歸責(zé)于施工單位，施工單位可以對因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤主張免除違約責(zé)任。（六）在建設(shè)工程施工合同中，肺炎疫情導(dǎo)致工期延誤期間財產(chǎn)損失由誰承擔(dān)？答：建設(shè)工程領(lǐng)域，對于不可抗力造成的損失承擔(dān)在《建設(shè)工程施工合同》通用條款中均有明確約定，除非雙方當事人另有約定，一般通用條款一旦選擇適用即對雙方當事人均有拘束力。以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》F-2017-0201）為例，根據(jù)示范文本第17.3條的規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果由合同當事人按照下列原則承擔(dān)：（1）永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；（2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)；（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費用由發(fā)包人承擔(dān)。關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)當認定為不可抗力事件后，由此造成的工期延誤期間的損失應(yīng)按照前述原則在承包人與發(fā)包人之間合理分擔(dān)，即承包人可以就因不可抗力導(dǎo)致的停工損失主張部分賠償。（七）在建設(shè)工程施工合同中，適用不可抗力條款免除工期延誤責(zé)任及財產(chǎn)損失承擔(dān)，應(yīng)注意哪些問題？答：首先，新型冠狀病毒肺炎疫情作為不可抗力的客觀情況，必須發(fā)生在合同成立以后。不可抗力的一大特征正是不可預(yù)見性，如在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以后，雙方才簽訂施工合同，此時應(yīng)當視為雙方在訂立合同時已經(jīng)對疫情的發(fā)生及對合同履行的影響作出了明確的預(yù)見和約定，此后任何一方均不應(yīng)再就疫情原因主張不可抗力，免除自身責(zé)任。其次，疫情爆發(fā)后，合同當事人應(yīng)當積極采取措施減少損失的擴大。如施工企業(yè)應(yīng)當在疫情期間合理安排項目人工、機械使用、做好項目現(xiàn)場管理等內(nèi)容；同時，發(fā)包人亦應(yīng)當積極采取措施，有效避免或減少損失，待符合開工或復(fù)工條件時，雙方應(yīng)按照合同約定繼續(xù)履行合同義務(wù)。而且，雖然本次新型冠狀病毒肺炎疫情在全國爆發(fā)，但是其并不足以導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，不能主張解除合同，但是雙方達成一致協(xié)議解除或因項目工期特殊需要的情形除外。最后，如因施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`，此后因疫情爆發(fā)導(dǎo)致的工期延誤責(zé)任應(yīng)當由施工單位承擔(dān)。當疫情被認定為不可抗力對項目工期造成重大影響時，施工單位有權(quán)主張免除工期延誤責(zé)任。然而，如果工期延誤系由于施工單位自身的原因所致，工程未能正?？⒐?，在工期延誤期間爆發(fā)疫情，工程無法正常復(fù)工，該工期延誤的過錯應(yīng)當歸責(zé)于施工單位自身，施工單位無權(quán)以不可抗力條款繼續(xù)主張免除延誤責(zé)任。（八）施工單位如何應(yīng)對肺炎疫情造成的工期延誤及財產(chǎn)損失？在全國緊急啟動響應(yīng)措施對抗疫情的大環(huán)境下，各地建設(shè)工程項目相繼推遲開、復(fù)工時間，各施工單位、項目部應(yīng)當做好項目施工人員安全健康排查工作，控制好項目現(xiàn)場管理，減少因疫情帶來的負面影響，具體而言：第一，對于施工隊伍中有武漢籍或者途徑武漢的施工人員進行登記，并立即報告屬地社區(qū)、衛(wèi)生防疫部門以及住建部門，并組織相關(guān)人員隨時報告上述人員的健康動態(tài)；第二，對于現(xiàn)場駐守人員，做好常態(tài)化體溫檢測工作，排查工人有無發(fā)熱、咳嗽等癥狀，做好跟蹤登記；第三，對于項目主要施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等進行經(jīng)常性消毒，配發(fā)口罩、手套等防護工具，做好項目現(xiàn)場的安全健康防護工作。（2）積極申請工期順延，并做好證據(jù)留存工作。如上所述，因新型冠狀病毒肺炎疫情該類不可抗力因素導(dǎo)致的工期延誤，可以作為施工單位申請工期順延的法定事由。但是，《合同法》第一百一十八條規(guī)定，“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條規(guī)定，“當事人約定順延工期應(yīng)當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。”因此，主張工期順延的舉證責(zé)任在大多數(shù)情況下由施工單位承擔(dān)。對此，施工單位應(yīng)當結(jié)合當?shù)匾咔榍闆r、政府文件等內(nèi)容，搜集、整理客觀證據(jù)材料，證明本次新型冠狀病毒肺炎疫情對施工合同工期產(chǎn)生重大影響，并嚴格按照合同約定的步驟向發(fā)包人提出工期順延的申請或工期索賠報告，并特別注意每個步驟的時效及行為要求，如：時間節(jié)點、資料要求、接收對象等，以確保工期順延申請的合規(guī)性、有效性。需要注意的是，如施工單位提出工期順延申請后，發(fā)包人未確認的，承包人應(yīng)完整保存上述證據(jù)，做好后續(xù)因工期延誤可能發(fā)生的索賠事件準備。（3）及時與發(fā)包人協(xié)商談判，合理分擔(dān)損失。施工單位一方面應(yīng)當在疫情爆發(fā)后按照合同約定積極向發(fā)包人申請工期順延；另一方面，應(yīng)當與發(fā)包人積極確定并分擔(dān)由于疫情引發(fā)的損失。如雙方對損失有特別約定的，應(yīng)當遵從雙方約定履行，雙方?jīng)]有特別約定的，應(yīng)當按照公平原則，在發(fā)包人和承包人之間合理分擔(dān)。同時，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3條的規(guī)定，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)，如項目施工人員在遲延復(fù)工期間派駐現(xiàn)場工作，由于遲延復(fù)工是出于疫情防控需要，該段期間屬于休息日，施工單位可以主張按照休息日加班給予補休或按規(guī)定支付加班工資即雙倍工資。（4）盡力采取措施消除影響，減少因不可抗力所造成的損失。根據(jù)《合同法》第一百一十八條規(guī)定和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3條的約定，施工單位依據(jù)肺炎疫情主張不可抗力主張免責(zé)，仍需積極采取措施防止損失進一步擴大，除非發(fā)包人特別要求，施工單位應(yīng)當根據(jù)項目所在地疫情情況、政府管控措施、工程項目實際需要等合理判斷人工、材料、機械等使用規(guī)模，合理控制不可抗力期間的施工成本，并及時通知發(fā)包人及監(jiān)理單位，注意保留采取上述措施的證據(jù)材料，否則可能需對擴大的損失承擔(dān)責(zé)任。（九）在建設(shè)工程施工合同履行過程中，隨著疫情發(fā)展，建筑施工企業(yè)的人工成本乃至材料成本會大幅上升，如果原合同約定包干總價或定額計價，施工單位能否主張對人工費、材料費進行調(diào)增？答：在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，很可能引起人工單價、設(shè)備、材料價格的大幅上漲。能否對人工費、材料費進行調(diào)增，關(guān)鍵要看施工合同的通用或?qū)Ｓ脳l款中是否對費用調(diào)增有約定，以及疫情出現(xiàn)是否符合費用調(diào)增的約定：（1）如果合同明確約定了費用調(diào)增的條款，且將不可抗力作為了調(diào)增費用的情形，則可依據(jù)合同進行調(diào)增。（2）如果合同約定人工和材料風(fēng)險承包人承擔(dān)、即不可調(diào)整的，或者無約定和約定不明的，我們認為施工單位可以考慮按照以下兩種思路處理：第一，按照“情勢變更”原則，此時需要考慮是否可適用情勢變更原則處理，如果價格漲幅嚴重超出建筑企業(yè)預(yù)期，不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險了，我們認為，可以考慮按照情勢變更原則處理，承包人有權(quán)要求變更相應(yīng)的價格條款，雙方協(xié)商解決，當?shù)卣寻l(fā)文件的，以政府文件中處理意見為準。第二，基于合同約定條款，將增加的人工費、材料費等費用算作損失，向建設(shè)單位提出索賠主張。
(來源：中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會網(wǎng)站）
