紓難解困 助力復(fù)工 ——關(guān)于會(huì)員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施報(bào)告
2020-03-12
蔓延全國(guó)的新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和周密部署下，各級(jí)政府迅速出臺(tái)了一系列抗疫防控政策措施，有力地保障了疫情防控期間社會(huì)的正常運(yùn)作。我協(xié)會(huì)也在抗疫工作中積極發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，一手推動(dòng)科學(xué)防疫、愛心馳援，一手助力會(huì)員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共克時(shí)艱。由于疫情影響，監(jiān)理行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)受制于建筑業(yè)整體環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)遇到了發(fā)展瓶頸，內(nèi)部管理也面臨許多新問題。協(xié)會(huì)急會(huì)員所急，提前謀劃并為企業(yè)紓難解困，助力各會(huì)員單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極化解疫情帶來的不利影響。在進(jìn)入企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前夕，協(xié)會(huì)于2月8日向全體會(huì)員單位發(fā)出《關(guān)于疫情防控期間做好企業(yè)復(fù)工相關(guān)工作的通知》，要求各單位復(fù)工后明確防控責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)；同時(shí)針對(duì)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段所面臨的實(shí)際困難，于2月10日再次發(fā)出了《關(guān)于征集會(huì)員單位應(yīng)對(duì)疫情的訴求意見函》。在廣泛收集各單位受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及諸多問題和訴求基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)會(huì)秘書處專項(xiàng)整理，并委托協(xié)會(huì)法律顧問提供涉及法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)咨詢服務(wù)后，結(jié)合各方的反饋意見整理形成針對(duì)監(jiān)理行業(yè)和建筑業(yè)勞動(dòng)用工、合約履行等專題法律防范措施與意見（詳見附件），現(xiàn)已在協(xié)會(huì)微信號(hào)和網(wǎng)站發(fā)布；同時(shí)協(xié)會(huì)針對(duì)會(huì)員反應(yīng)的部分行業(yè)行政管理制約問題，集中向省住建廳反映行業(yè)訴求，并提供具體解決方案，為有關(guān)部門制定政策提供決策依據(jù)。協(xié)會(huì)在本次抗疫期間和復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段為會(huì)員提供的專業(yè)服務(wù)和在行業(yè)內(nèi)弘揚(yáng)正能量，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木窬玫降胤秸鞴懿块T和會(huì)員的高度評(píng)價(jià)。下一階段，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面實(shí)施，會(huì)員單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中還將面臨更多不可預(yù)見的新問題，我協(xié)會(huì)將持續(xù)關(guān)注并繼續(xù)整理匯總，定期解答。協(xié)會(huì)也將針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施問題，組織有關(guān)專家和企業(yè)代表適時(shí)采用線上直播方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)分享，讓更多的會(huì)員受益。目前，有關(guān)的測(cè)試工作正在進(jìn)行。 廣東省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)
（文件更新至2020年3月3日，僅摘對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)查影響較大的政府/部門文件）（一）國(guó)務(wù)院/國(guó)務(wù)院部門文件1. 《中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公告（2020年第1號(hào)）》發(fā)文時(shí)間：2020年1月20日發(fā)文機(jī)關(guān)：衛(wèi)生健康委2. 《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎重癥病例醫(yī)療救治工作的通知（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕64號(hào)）》發(fā)文時(shí)間：2020年1月22日發(fā)文機(jī)關(guān)：衛(wèi)生健康委3. 《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知（人社廳明電[2020]5號(hào)）》發(fā)文時(shí)間：2020年1月24日發(fā)文機(jī)關(guān)：人力資源與社會(huì)保障局4. 《人社部部署做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作》發(fā)文時(shí)間：2020年01月30日發(fā)文機(jī)關(guān)：人力資源社會(huì)保障部辦公廳5. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)）》發(fā)布時(shí)間：2020年1月27日發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳6. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕2號(hào)）》發(fā)布時(shí)間：2020年1月30日發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳7. 《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤隨訪工作的通知（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕142號(hào)）》發(fā)文時(shí)間：2020年2月17日發(fā)文機(jī)關(guān)：衛(wèi)生健康委8. 《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于印發(fā)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南的通知（國(guó)發(fā)明電〔2020〕4號(hào)）》發(fā)布時(shí)間：2020年2月21日發(fā)文機(jī)關(guān)：中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組1. 《廣東省推出防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情一級(jí)響應(yīng)16條措施》發(fā)布時(shí)間：2020年1月24日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2. 《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時(shí)間的通知》發(fā)布時(shí)間：2020年1月28日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省人民政府3. 《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布時(shí)間：2020年2月4日發(fā)文機(jī)關(guān)：省委全面依法治省委員會(huì)辦公室4. 《廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室2號(hào)公告》發(fā)布時(shí)間：2020年2月5日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5. 《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工若干政策措施的通知》發(fā)布時(shí)間：2020年2月5日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省人民政府6. 《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》發(fā)布時(shí)間：2020年2月13日發(fā)文機(jī)關(guān)：省人社局、教育廳等7. 《廣東省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分級(jí)防控工作指引（試行）》發(fā)布時(shí)間：2020年2月19日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8. 《廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施（粵府[2020]12號(hào)）》發(fā)布時(shí)間：2020年2月20日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省人民政府9. 《廣東省決定省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)響應(yīng)》發(fā)布時(shí)間：2020年2月24日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)10. 《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的若干措施》發(fā)布時(shí)間：2020年2月27日發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省委、省政府11. 《廣東省房屋市政工程工地防控新冠肺炎疫情工作指引》，發(fā)布時(shí)間：2020年2月29日，發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳12. 《關(guān)于精準(zhǔn)施策支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》，發(fā)布時(shí)間：2020年2月29日，發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（一）如何計(jì)發(fā)延長(zhǎng)2020年1月31日-2020年2月2日3天假期的工資？答：1月31日、2月1日原屬于工作日，因肺炎疫情，國(guó)務(wù)院將其調(diào)整為休息日，并明確“因疫情防控不能休假的職工應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)”。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)分如下情況發(fā)放工資：（1）對(duì)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制員工，3天不上班不扣發(fā)工資、亦不額外支付工資，如果上班了，應(yīng)視為休息日加班，可在日后采取調(diào)休處理，若不能調(diào)休的，應(yīng)按照正常工資的200%支付加班工資。（2）對(duì)于執(zhí)行綜合工時(shí)制員工，應(yīng)扣除3天時(shí)間，超過周期審批的時(shí)間按1.5倍計(jì)算加班工資。（3）對(duì)于執(zhí)行不定時(shí)工時(shí)制員工，正常發(fā)放工資即可，不受影響。（二）如何計(jì)發(fā)2020年2月3日至2020年2月9日期間的工資？答：（1）針對(duì)《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時(shí)間的通知》規(guī)定不受延遲復(fù)工限制的企業(yè)的員工：即涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國(guó)計(jì)民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)的員工，不受延遲復(fù)工的限制，因此在2月3日至2月9日屬于正常工作，正常發(fā)放工資即可，不受影響。（2）針對(duì)《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)時(shí)間的通知》規(guī)定受延遲復(fù)工限制的企業(yè)的員工：①對(duì)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制員工，該期間不上班不扣發(fā)工資、亦不額外支付工資；如果上班了，應(yīng)視為休息日加班，可在日后采取調(diào)休處理，若不能調(diào)休的，應(yīng)按照正常工資的200%支付加班工資。②對(duì)于執(zhí)行綜合工時(shí)制員工，應(yīng)扣除相應(yīng)的時(shí)間，超過周期審批的時(shí)間按1.5倍計(jì)算加班工資。③對(duì)于執(zhí)行不定時(shí)工時(shí)制員工，正常發(fā)放工資即可，不受影響。（三）感染新型冠狀病毒或疑似病人、密切接觸者員工隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間，公司是否應(yīng)當(dāng)支付工資，以及按照什么標(biāo)準(zhǔn)支付工資？答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)正常支付工資，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）規(guī)定，“對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。”需要特別注意的是，上述規(guī)定與《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》[勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)]第59條【職工患病或非因工傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%?！看嬖跊_突。根據(jù)《立法法》第九十五條第（三）項(xiàng)【部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！康扔嘘P(guān)規(guī)定，建議用人單位謹(jǐn)慎依據(jù)“職工患病或非因工傷治療期間”采取“可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。（四）未確定感染新型冠狀病毒但因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)情形，企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)支付以及依照何種標(biāo)準(zhǔn)支付工資？答：企業(yè)應(yīng)當(dāng)正常支付工資。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）明確，對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。（五）關(guān)于“工資支付周期”是如何計(jì)算？答：因建筑行業(yè)的特點(diǎn)，部分企業(yè)反映在春節(jié)期間的休假通常安排至2020年2月15日，故理論復(fù)工時(shí)間安排晚于廣東省人民政府要求在2020年2月9日前不得復(fù)工的安排。為此，針對(duì)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作的通知》規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資”，就“一個(gè)工資支付周期”的起算點(diǎn)理解上存在爭(zhēng)議。律師認(rèn)為，《通知》是在疫情影響下所導(dǎo)致停工停產(chǎn)時(shí)，對(duì)員工工資發(fā)放作出具體規(guī)定，而企業(yè)春節(jié)期間的休假是在考慮行業(yè)特點(diǎn)的情況下作出的特殊安排，故截止至2020年2月15日前屬于正常的休假安排，不應(yīng)理解為受疫情影響的停工停產(chǎn)期間，故應(yīng)以2020年2月16日作為計(jì)算一個(gè)工資支付周期的起點(diǎn)時(shí)間。（六）因防控疫情影響單位延遲發(fā)放工資的，是否構(gòu)成未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬？答：不構(gòu)成。盡管《工資支付暫行規(guī)定》明確規(guī)定必須至少按月支付，如果遇到節(jié)假日或休息日則應(yīng)當(dāng)提前支付，但這是在可以預(yù)期的節(jié)假日、休息日的情況下。推遲復(fù)工的要求，以及防控疫情的需要，都不屬于在春節(jié)前就能預(yù)期到的情形，因此，不可能苛求單位能夠提前發(fā)放。在此情況下，由于未能復(fù)工，在推遲復(fù)工期間不能發(fā)放工資屬于“不可抗力”，不可歸咎于單位，應(yīng)當(dāng)不屬于法定的未及時(shí)支付工資情形。當(dāng)然，單位應(yīng)當(dāng)在復(fù)工后及時(shí)向職工補(bǔ)發(fā)工資。如因疫情影響，企業(yè)確實(shí)無法按時(shí)支付工資，則建議在保障職工基本生活的前提下，與職工代表、工會(huì)協(xié)商一致，與職工做好溝通解釋工作，可適當(dāng)延緩支付工資。（七）企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，員工工資如何支付?答：根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十九條及《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)工作的通知》規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動(dòng)關(guān)系。（八）企業(yè)復(fù)工后員工未能及時(shí)到崗的如何處理？答：1.關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的組織管理措施建議：為妥善安排及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)需根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況和員工隊(duì)伍的個(gè)體情況，成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的疫情應(yīng)對(duì)與復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施有效分工，為企業(yè)穩(wěn)健復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供組織保障。針對(duì)復(fù)工后的員工到崗問題，有必要結(jié)合員工的個(gè)人條件，制訂有針對(duì)性的預(yù)案安排。特別是針對(duì)擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師等重要崗位的人員，重點(diǎn)關(guān)注其能否及時(shí)到崗復(fù)工的問題，解決員工返崗的防護(hù)、心理、交通、工資待遇等疑慮，提高員工返崗率，避免影響所在項(xiàng)目的正常復(fù)工，對(duì)項(xiàng)目工程施工進(jìn)度和安全質(zhì)量造成重大影響。2.關(guān)于員工未及時(shí)到崗情形下的合規(guī)處理對(duì)策：對(duì)于企業(yè)安排復(fù)工后，員工未能及時(shí)到崗的，企業(yè)或企業(yè)疫情應(yīng)對(duì)與復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)員工的未到崗原因進(jìn)行調(diào)查了解，并針對(duì)其具體未能到崗的情形區(qū)分作出處理，具體建議如下：對(duì)于已確診感染新冠肺炎、疑似感染，以及被依法隔離屬于密切接觸者的員工，應(yīng)進(jìn)一步了解情況，具有提供證明條件的被隔離員工，可以要求其提供相應(yīng)的被隔離證據(jù)，確認(rèn)屬實(shí)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供心理等支持，并在隔離期間將依法按正常工作時(shí)間支付工資；員工隔離期結(jié)束或者確診感染新冠肺炎需要治療的，給予病假醫(yī)療期和病假工資待遇；其中：廣東省一般地區(qū)（除深圳外）按不低于所在地最低工資的80%支付，深圳地區(qū)按照《深圳市員工工資支付條例》（2019修訂）第二十八條規(guī)定處理。（2）重點(diǎn)疫區(qū)內(nèi)員工受新冠疫情客觀影響無法到崗的處理：具備居家辦公條件的，倡導(dǎo)采取居家辦公措施。對(duì)于尚在湖北省、浙江省溫州市等重點(diǎn)疫區(qū)的員工，根據(jù)各地政府規(guī)定，均應(yīng)要求延期返崗，且湖北省內(nèi)大部分地區(qū)已經(jīng)不具備返崗的交通條件。對(duì)于此部分員工，對(duì)于適合居家辦公的崗位，同時(shí)員工又具有居家辦公的條件的（如果當(dāng)?shù)匚锪魍〞常€可以創(chuàng)造條件郵寄電腦等創(chuàng)造辦公條件），可以安排員工居家辦公，對(duì)于居家辦公員工比較多的，企業(yè)復(fù)工領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)制定企業(yè)居家辦公制度，提升居家辦公的效率和質(zhì)量。居家辦公期間的，根據(jù)中華總工會(huì)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正常支付工資。不具備居家辦公條件的，妥善處理安排。對(duì)于上述部分員工不具備居家辦公條件的，可以優(yōu)先安排帶薪年休假，帶薪年休假使用完畢后，由于除武漢以外的湖北地區(qū)、浙江溫州地區(qū)的人員，是否屬于整體被隔離，沒有明確的法律依據(jù)，只能算是交通阻斷導(dǎo)致無法到崗的情形處理。但如員工所在地政府采取與武漢封城等相當(dāng)措施的，可認(rèn)為屬于非因勞動(dòng)者原因?qū)е聼o法到崗，企業(yè)應(yīng)按停工停產(chǎn)假計(jì)算。對(duì)于其他未采取武漢同等措施的地區(qū)，可以優(yōu)先安排員工調(diào)休（綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日），調(diào)休仍不足以解決的，可以先行與員工協(xié)商一致，要求員工請(qǐng)事假，按照企業(yè)事假待遇處理，但如政府有政策明確按停工停產(chǎn)假或者正常工作時(shí)間工資計(jì)算，則企業(yè)可以補(bǔ)足員工工資或生活費(fèi)。企業(yè)的自主性安排措施。對(duì)于部分地區(qū)倡導(dǎo)給湖北地區(qū)員工保留工作崗位、延遲到崗前的期間給予發(fā)放工資，僅屬于指引性要求而非法律意義上的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)自身承受能力自主決定是否適用其全部或部分要求，建議企業(yè)按實(shí)際情況予以處理。（3）非重點(diǎn)疫區(qū)內(nèi)員工受新冠疫情客觀影響無法到崗的處理：對(duì)于非湖北地區(qū)員工，因疫情導(dǎo)致交通阻斷等原因未及時(shí)返回復(fù)工的員工（含自行隔離14天的員工），應(yīng)當(dāng)要求其向企業(yè)說明情況，并按照企業(yè)考勤制度規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。同時(shí)，員工應(yīng)向企業(yè)提供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或村委會(huì)的書面情況說明或者地區(qū)交通限制通知等書面材料，企業(yè)可以通過電話等方式向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府及上級(jí)政府相關(guān)部門核實(shí)情況。如經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，則暫不以曠工對(duì)員工進(jìn)行處理，對(duì)于該部分員工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工2019-2020年未休帶薪年休假。如年休假休完的，應(yīng)要求員工按履行請(qǐng)事假的手續(xù)，事假期間，企業(yè)可以按照企業(yè)規(guī)章制度處理工資問題，如制度規(guī)定不予發(fā)放工資的，也可以不發(fā)放該期間的工資。如員工以擔(dān)心傳染新冠肺炎為由而不到崗的，企業(yè)應(yīng)告知員工已經(jīng)按政府要求做好了全部疫情防控工作，該不到崗的理由不能成立，并可結(jié)合員工實(shí)際情況和企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)安排，與員工協(xié)商調(diào)休、事假等方式延遲復(fù)工時(shí)間。如果員工不接受協(xié)商，并在合理期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕到崗的，企業(yè)可以發(fā)函催告，如果仍不到崗的，可以認(rèn)定員工屬于曠工，根據(jù)企業(yè)依法制定的規(guī)章制度予以違紀(jì)處理，直至解除勞動(dòng)合同，且于該情形下解除勞動(dòng)合同的，企業(yè)無需向員工支付賠償金。如員工經(jīng)通知后表示不愿意回企業(yè)工作的，應(yīng)視為員工以個(gè)人原因主動(dòng)辭職。該情形下，企業(yè)應(yīng)及時(shí)與員工辦理辭職手續(xù)，盡快要求員工郵政特快專遞（EMS）提交書面的辭職申請(qǐng)；如不便通信的，則應(yīng)通過郵件、微信（文字或視頻）方式提交電子辭職材料，企業(yè)應(yīng)妥善保管相關(guān)辭職材料，并應(yīng)及時(shí)向員工郵寄書面的解除勞動(dòng)關(guān)系證明。（九）疫情影響下企業(yè)與員工交流有何良好建議？答：1.建議在受疫情影響下，企業(yè)與員工難以面對(duì)面交流，且通信條件也受到一定的限制，通常情況下雙方交流多以電話、微信或其他通訊軟件進(jìn)行。故交流過程中，企業(yè)需具備一定的取證意識(shí)，合理核實(shí)員工身份、個(gè)人的意愿等，并做好記錄存檔，以免發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)造成被動(dòng)。2.本著共度時(shí)艱的理念，企業(yè)在力所能及的情況下，盡量多從員工角度考慮，合理制訂寬待、善待、關(guān)愛員工的具體措施，在合理保障企業(yè)利益下兼顧對(duì)員工的關(guān)懷和支持，以此換取員工對(duì)企業(yè)的感恩和回報(bào)。（一）疫情對(duì)監(jiān)理合同履行是否構(gòu)成不可抗力？答：按照“不能預(yù)見、不能避免并不能克服“的要件理解，應(yīng)可認(rèn)定可以構(gòu)成不可抗力事件。具體依據(jù)可參考最高人民法院在2003年6月11日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》的相關(guān)規(guī)定：（三）由于“非典”疫情原因，按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。（二）新型冠狀病毒肺炎疫情適用“不可抗力”進(jìn)行免責(zé)抗辯的情形？答：新型冠狀病毒肺炎疫情可認(rèn)定為不可抗力，但并非所有的合同當(dāng)事人都可以引用不可抗力條款來免責(zé)。只有新型冠狀病毒肺炎疫情影響到監(jiān)理合同當(dāng)事人無法按照監(jiān)理合同約定嚴(yán)格、全面履行自己的義務(wù)時(shí)，才可以適用不可抗力這一法定免責(zé)事由來免除自己的責(zé)任。企業(yè)如錯(cuò)誤理解不可抗力的適用情形或?yàn)E用不可抗力進(jìn)行免責(zé)，將面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。（三）以新型冠狀病毒肺炎疫情來抗辯是否就可全部免除違約責(zé)任？答：不能。企業(yè)如因本次疫情影響到合同的履行，應(yīng)按照《合同法》第一百一十八條“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失”的規(guī)定執(zhí)行。因此在監(jiān)理合同履行過程中，如因本次新冠疫情影響導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不能履行監(jiān)理合同約定義務(wù)的，應(yīng)及時(shí)通知委托人以減輕可能給對(duì)方造成的損失，如因未及時(shí)通知而導(dǎo)致委托人損失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。（四）監(jiān)理合同中未約定不可抗力條款怎么辦？答：“不可抗力”屬于法定免責(zé)條款，當(dāng)事人即使未在監(jiān)理合同中約定不可抗力條款或者約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外，在符合條件的情況下，均不影響直接援用法律規(guī)定，主張不可抗力免責(zé)。但是，是否構(gòu)成不可抗力與是否能達(dá)到不可抗力免責(zé)條件是兩個(gè)不同的問題，在構(gòu)成不可抗力的前提下，是否能夠援引不可抗力免責(zé)則視個(gè)案履行約定及實(shí)際履行情況而有所不同。（五）在建設(shè)工程施工合同中，肺炎疫情能否構(gòu)成工期延誤違約責(zé)任的免責(zé)事由？答：就建設(shè)工程領(lǐng)域而言，新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力事件，本次疫情發(fā)生后政府先后采取措施限制民工流動(dòng)、推遲項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間，施工單位無法按期完成竣工，客觀上導(dǎo)致工程項(xiàng)目工期延誤，但是該工期延誤不可歸責(zé)于施工單位，施工單位可以對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤主張免除違約責(zé)任。（六）在建設(shè)工程施工合同中，肺炎疫情導(dǎo)致工期延誤期間財(cái)產(chǎn)損失由誰承擔(dān)？答：建設(shè)工程領(lǐng)域，對(duì)于不可抗力造成的損失承擔(dān)在《建設(shè)工程施工合同》通用條款中均有明確約定，除非雙方當(dāng)事人另有約定，一般通用條款一旦選擇適用即對(duì)雙方當(dāng)事人均有拘束力。以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》F-2017-0201）為例，根據(jù)示范文本第17.3條的規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果由合同當(dāng)事人按照下列原則承擔(dān)：（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；（2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力事件后，由此造成的工期延誤期間的損失應(yīng)按照前述原則在承包人與發(fā)包人之間合理分擔(dān)，即承包人可以就因不可抗力導(dǎo)致的停工損失主張部分賠償。（七）在建設(shè)工程施工合同中，適用不可抗力條款免除工期延誤責(zé)任及財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)，應(yīng)注意哪些問題？答：首先，新型冠狀病毒肺炎疫情作為不可抗力的客觀情況，必須發(fā)生在合同成立以后。不可抗力的一大特征正是不可預(yù)見性，如在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以后，雙方才簽訂施工合同，此時(shí)應(yīng)當(dāng)視為雙方在訂立合同時(shí)已經(jīng)對(duì)疫情的發(fā)生及對(duì)合同履行的影響作出了明確的預(yù)見和約定，此后任何一方均不應(yīng)再就疫情原因主張不可抗力，免除自身責(zé)任。其次，疫情爆發(fā)后，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極采取措施減少損失的擴(kuò)大。如施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在疫情期間合理安排項(xiàng)目人工、機(jī)械使用、做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容；同時(shí)，發(fā)包人亦應(yīng)當(dāng)積極采取措施，有效避免或減少損失，待符合開工或復(fù)工條件時(shí)，雙方應(yīng)按照合同約定繼續(xù)履行合同義務(wù)。而且，雖然本次新型冠狀病毒肺炎疫情在全國(guó)爆發(fā)，但是其并不足以導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，不能主張解除合同，但是雙方達(dá)成一致協(xié)議解除或因項(xiàng)目工期特殊需要的情形除外。最后，如因施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`，此后因疫情爆發(fā)導(dǎo)致的工期延誤責(zé)任應(yīng)當(dāng)由施工單位承擔(dān)。當(dāng)疫情被認(rèn)定為不可抗力對(duì)項(xiàng)目工期造成重大影響時(shí)，施工單位有權(quán)主張免除工期延誤責(zé)任。然而，如果工期延誤系由于施工單位自身的原因所致，工程未能正常竣工，在工期延誤期間爆發(fā)疫情，工程無法正常復(fù)工，該工期延誤的過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于施工單位自身，施工單位無權(quán)以不可抗力條款繼續(xù)主張免除延誤責(zé)任。（八）施工單位如何應(yīng)對(duì)肺炎疫情造成的工期延誤及財(cái)產(chǎn)損失？答：（1）做好項(xiàng)目施工人員安全健康排查工作。在全國(guó)緊急啟動(dòng)響應(yīng)措施對(duì)抗疫情的大環(huán)境下，各地建設(shè)工程項(xiàng)目相繼推遲開、復(fù)工時(shí)間，各施工單位、項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目施工人員安全健康排查工作，控制好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，減少因疫情帶來的負(fù)面影響，具體而言：第一，對(duì)于施工隊(duì)伍中有武漢籍或者途徑武漢的施工人員進(jìn)行登記，并立即報(bào)告屬地社區(qū)、衛(wèi)生防疫部門以及住建部門，并組織相關(guān)人員隨時(shí)報(bào)告上述人員的健康動(dòng)態(tài)；第二，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)駐守人員，做好常態(tài)化體溫檢測(cè)工作，排查工人有無發(fā)熱、咳嗽等癥狀，做好跟蹤登記；第三，對(duì)于項(xiàng)目主要施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等進(jìn)行經(jīng)常性消毒，配發(fā)口罩、手套等防護(hù)工具，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全健康防護(hù)工作。（2）積極申請(qǐng)工期順延，并做好證據(jù)留存工作。如上所述，因新型冠狀病毒肺炎疫情該類不可抗力因素導(dǎo)致的工期延誤，可以作為施工單位申請(qǐng)工期順延的法定事由。但是，《合同法》第一百一十八條規(guī)定，“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條規(guī)定，“當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。”因此，主張工期順延的舉證責(zé)任在大多數(shù)情況下由施工單位承擔(dān)。對(duì)此，施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榍闆r、政府文件等內(nèi)容，搜集、整理客觀證據(jù)材料，證明本次新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)施工合同工期產(chǎn)生重大影響，并嚴(yán)格按照合同約定的步驟向發(fā)包人提出工期順延的申請(qǐng)或工期索賠報(bào)告，并特別注意每個(gè)步驟的時(shí)效及行為要求，如：時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資料要求、接收對(duì)象等，以確保工期順延申請(qǐng)的合規(guī)性、有效性。需要注意的是，如施工單位提出工期順延申請(qǐng)后，發(fā)包人未確認(rèn)的，承包人應(yīng)完整保存上述證據(jù)，做好后續(xù)因工期延誤可能發(fā)生的索賠事件準(zhǔn)備。（3）及時(shí)與發(fā)包人協(xié)商談判，合理分擔(dān)損失。施工單位一方面應(yīng)當(dāng)在疫情爆發(fā)后按照合同約定積極向發(fā)包人申請(qǐng)工期順延；另一方面，應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人積極確定并分擔(dān)由于疫情引發(fā)的損失。如雙方對(duì)損失有特別約定的，應(yīng)當(dāng)遵從雙方約定履行，雙方?jīng)]有特別約定的，應(yīng)當(dāng)按照公平原則，在發(fā)包人和承包人之間合理分擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3條的規(guī)定，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)，如項(xiàng)目施工人員在遲延復(fù)工期間派駐現(xiàn)場(chǎng)工作，由于遲延復(fù)工是出于疫情防控需要，該段期間屬于休息日，施工單位可以主張按照休息日加班給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資即雙倍工資。（4）盡力采取措施消除影響，減少因不可抗力所造成的損失。根據(jù)《合同法》第一百一十八條規(guī)定和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.3條的約定，施工單位依據(jù)肺炎疫情主張不可抗力主張免責(zé)，仍需積極采取措施防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，除非發(fā)包人特別要求，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所在地疫情情況、政府管控措施、工程項(xiàng)目實(shí)際需要等合理判斷人工、材料、機(jī)械等使用規(guī)模，合理控制不可抗力期間的施工成本，并及時(shí)通知發(fā)包人及監(jiān)理單位，注意保留采取上述措施的證據(jù)材料，否則可能需對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。（九）在建設(shè)工程施工合同履行過程中，隨著疫情發(fā)展，建筑施工企業(yè)的人工成本乃至材料成本會(huì)大幅上升，如果原合同約定包干總價(jià)或定額計(jì)價(jià)，施工單位能否主張對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)進(jìn)行調(diào)增？答：在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，很可能引起人工單價(jià)、設(shè)備、材料價(jià)格的大幅上漲。能否對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)進(jìn)行調(diào)增，關(guān)鍵要看施工合同的通用或?qū)Ｓ脳l款中是否對(duì)費(fèi)用調(diào)增有約定，以及疫情出現(xiàn)是否符合費(fèi)用調(diào)增的約定：（1）如果合同明確約定了費(fèi)用調(diào)增的條款，且將不可抗力作為了調(diào)增費(fèi)用的情形，則可依據(jù)合同進(jìn)行調(diào)增。（2）如果合同約定人工和材料風(fēng)險(xiǎn)承包人承擔(dān)、即不可調(diào)整的，或者無約定和約定不明的，我們認(rèn)為施工單位可以考慮按照以下兩種思路處理：第一，按照“情勢(shì)變更”原則，此時(shí)需要考慮是否可適用情勢(shì)變更原則處理，如果價(jià)格漲幅嚴(yán)重超出建筑企業(yè)預(yù)期，不屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)了，我們認(rèn)為，可以考慮按照情勢(shì)變更原則處理，承包人有權(quán)要求變更相應(yīng)的價(jià)格條款，雙方協(xié)商解決，當(dāng)?shù)卣寻l(fā)文件的，以政府文件中處理意見為準(zhǔn)。第二，基于合同約定條款，將增加的人工費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用算作損失，向建設(shè)單位提出索賠主張。
(來源：中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)網(wǎng)站）
