廣州住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將制定《廣州市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》
2018-07-23
廣州住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將制定《廣州市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》
廣州于2009年建立了廣州市建筑企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，該體系對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工程建設(shè)全過(guò)程特別是施工現(xiàn)場(chǎng)守法履約的實(shí)際情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可應(yīng)用于監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。這使招投標(biāo)市場(chǎng)從過(guò)去的單一價(jià)格評(píng)價(jià)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整到以價(jià)格和誠(chéng)信多種評(píng)價(jià)指標(biāo)的較量，使企業(yè)把主要精力從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整到以質(zhì)量、安全管理等要素的競(jìng)爭(zhēng)，有效杜絕了“樓倒倒”“橋脆脆”等工程質(zhì)量問(wèn)題，這套體系近來(lái)依然在不斷完善。
然而，這套體系也出現(xiàn)不適應(yīng)的地方。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日回復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)表示，廣州市政府?dāng)M不再以主體身份開展誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)，也不再?gòu)?qiáng)制誠(chéng)信評(píng)價(jià)應(yīng)用，而改由招標(biāo)人自行決定是否使用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果。
政協(xié)委員：現(xiàn)有誠(chéng)信體系對(duì)于民企不利
今年省兩會(huì)上，省政協(xié)委員鄭龍桂、朱穎恒、周寶志、朱志斌聯(lián)名提交了《關(guān)于依法加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范建筑市場(chǎng)，扶持民營(yíng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)的提案》，提案中稱，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)基本要求，只要符合法律法規(guī)規(guī)定、具有相應(yīng)資質(zhì)、符合招標(biāo)文件要求的市場(chǎng)主體均有權(quán)進(jìn)行投標(biāo)；然而，“誠(chéng)信體系”要求招標(biāo)人把政府主導(dǎo)形成的企業(yè)“誠(chéng)信評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)”作為確認(rèn)投標(biāo)人資格的重要依據(jù)，導(dǎo)致具備法定投標(biāo)資格的中小民營(yíng)建筑企業(yè)被排除在投標(biāo)活動(dòng)之外。
提案中還表示，“誠(chéng)信體系”的《建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，以累計(jì)中標(biāo)額、屬地納稅額作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)非常不利。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：現(xiàn)行施工監(jiān)理誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系暫續(xù)
廣東省住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳回復(fù)表示，該體系目前的確存在兩方面問(wèn)題，一是評(píng)價(jià)不夠全面和客觀，主因是信息采集能力仍不夠，導(dǎo)致信用信息收集廣度和深度不夠，偏重于企業(yè)信息，而對(duì)從業(yè)人員信息收集不足，對(duì)較為隱秘的建筑活動(dòng)要素信息收集更為薄弱，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)際表現(xiàn)的反饋信息采納鑒別不夠。二是由于有公信力的第三方信用評(píng)價(jià)主體一直未發(fā)展起來(lái)，政府部門承擔(dān)了本應(yīng)由信用市場(chǎng)承擔(dān)的職能。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳透露，廣州市政府?dāng)M不再以主體身份開展誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)，也不再?gòu)?qiáng)制誠(chéng)信評(píng)價(jià)應(yīng)用，而改由招標(biāo)人自行決定是否使用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果。因相關(guān)文件的制定及發(fā)布需要一定的時(shí)間，為確?，F(xiàn)有市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡，現(xiàn)行施工監(jiān)理誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系擬再實(shí)施一年。
另?yè)?jù)記者了解，廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將制定《廣州市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，圍繞信用信息分類、采集、公布、交換共享、檔案管理和失信懲戒等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，將建立建筑市場(chǎng)主體信用檔案的要求予以明確和完善，包括用于識(shí)別信息主體身份、能力、經(jīng)歷等特征的基本信息，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，受到獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的信用信息和違法違規(guī)、違反合同承諾的失信信用信息。屆時(shí)，建筑市場(chǎng)主體信用檔案將是開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、實(shí)施建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)和參考。
廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委也鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他獨(dú)立第三方征信機(jī)構(gòu)試行信用評(píng)價(jià)，政府部門記錄和發(fā)布建筑市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理等方面的表現(xiàn)，推動(dòng)建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任，根據(jù)其與承包商之間的民事關(guān)系，對(duì)承包商開展履約評(píng)價(jià)，著力培養(yǎng)信用市場(chǎng)。
摘自《廣州日?qǐng)?bào)》 2018.07.23 記者 龍錕 通訊員 邵啟文
