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轉(zhuǎn)關(guān)于印發(fā)《監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要》的通知

2011-07-20

轉(zhuǎn)關(guān)于印發(fā)《監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要》的通知

中建監(jiān)協(xié)秘201012號

各省、自治區(qū)、直轄市建設監(jiān)理協(xié)會，有關(guān)行業(yè)建設監(jiān)理協(xié)會（分會、專業(yè)委員會），中國建設監(jiān)理協(xié)會各專業(yè)分會，理論研究委員會顧問、委員：
   今年7月7日至8日，中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會與江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會共同舉辦了監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會，就全行業(yè)普遍關(guān)注、反映強烈的“安全監(jiān)理”問題，進行了廣泛、深入的探討，提出了改進建議?，F(xiàn)將會議紀要印發(fā)給你們，供參考，并望及時反饋相關(guān)意見。
聯(lián)系人：中國建設監(jiān)理協(xié)會秘書處
王月    010-68346832
孫璐    010-68346976
郵箱： jianliyanjiu2010@sina.com

附件：監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要

中國建設監(jiān)理協(xié)會秘書處
2010年8月8日

抄報：住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、
中國建設監(jiān)理協(xié)會領(lǐng)導、顧問
抄送：各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），計劃單列市建委（建設局），副省級城市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關(guān)部門建設司，總后基建營房部工程局

附件：

監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會會議紀要

根據(jù)不少地區(qū)的普遍反映和監(jiān)理企業(yè)的強烈要求，2010年7月7日至8日，中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會與江蘇省建設監(jiān)理協(xié)會在江蘇南京聯(lián)合召開了全國監(jiān)理對施工安全監(jiān)管理論研討會。
這次會議得到了有關(guān)政府部門的關(guān)心和指導，得到了各監(jiān)理協(xié)會和廣大監(jiān)理企業(yè)的大力支持，共收到百余篇論文。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長王樹平、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長徐學軍、住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司建設咨詢監(jiān)理處處長江華、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處副處長王天祥、中國建設監(jiān)理協(xié)會副會長兼秘書長林之毅出席會議并講話。出席會議的還有江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關(guān)部門負責人，以及各協(xié)會的領(lǐng)導。參加會議的代表，有來自24個省、直轄市、自治區(qū)建設監(jiān)理協(xié)會、10多個有關(guān)專業(yè)部門建設監(jiān)理協(xié)會（分會、專業(yè)委員會）、中國建設監(jiān)理協(xié)會各分會以及監(jiān)理企業(yè)202人。由于會議議程安排緊張，與會人員強烈要求晚上加班交流討論。與會人員熱情之高、探討之認真，是多年來少有的局面。同時也表明，監(jiān)理行業(yè)對“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管” 問題高度重視，研究該問題是眾望所歸。會議紀要如下：

一、提高了認識，增強了信心
   王樹平副司長在講話中，既肯定了監(jiān)理為施工安全做出了不小的貢獻，又指出，要適應形勢發(fā)展的需要，不斷修改、完善相關(guān)法規(guī)。他更希望大家繼續(xù)為提高施工安全水平不懈努力。
   江華處長不僅肯定了監(jiān)理對提高施工安全生產(chǎn)做出的成就，還通報了全國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展狀況。她要求大家，在做好監(jiān)理工作的同時，繼續(xù)關(guān)注有關(guān)法規(guī)建設，繼續(xù)為提高施工生產(chǎn)安全水平做出貢獻。
   林之毅副會長指出，近年來由于監(jiān)理責任界定不清，安全責任被無限擴大，有關(guān)部門對監(jiān)理處罰不當或處罰過重的案例日益增多，一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責任而鋃鐺入獄。低收益、高風險，使業(yè)內(nèi)一些優(yōu)秀人才流失，嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。所以說，召開這次研討會很必要，并希望大家積極建言獻策，為推進建設監(jiān)理事業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智。中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會主任劉廷彥代表會議主辦單位，對會議作了小結(jié)(以上領(lǐng)導講話摘要另行印發(fā))。
   研討會期間，同志們從不同的角度，總結(jié)了“監(jiān)理對施工安全監(jiān)管”的現(xiàn)狀；從法理層面對該問題作了深入的剖析；從制度上探討了改進方略和辦法。通過研討，進一步提高了關(guān)于監(jiān)理對施工安全監(jiān)管問題的認識；進一步明辨了相關(guān)的工程監(jiān)理責任體系；同時，進一步堅定了繼續(xù)搞好工程監(jiān)理的信心?？梢哉f，這次研討會，是一次理論聯(lián)系實際的有益探索。
    二、監(jiān)理為提高施工安全水平，做出了積極貢獻
   眾所周知，自從我國創(chuàng)建工程建設監(jiān)理制以來，監(jiān)理企業(yè)在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”的工作過程中，客觀上促進了施工企業(yè)管理水平的提高，尤其是，在質(zhì)量控制管理中，完善、強化了質(zhì)量管理措施，有效地減少了由于工程質(zhì)量問題引發(fā)的人身傷亡事故。2003年，國務院頒發(fā)了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《安全條例》）以后，監(jiān)理企業(yè)無不投入大批力量，廣大監(jiān)理工作者更是盡心盡力，協(xié)助搞好施工生產(chǎn)安全工作，并取得了顯著的成效。
   這些成效主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接成效，即減少了事故。如地處祖國邊陲的新疆昆侖監(jiān)理公司，群策群力、嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，在中石油西部銷售中心工程監(jiān)理工作中，取得了施工生產(chǎn)無傷亡事故的好成績。其他地區(qū)的施工安全形勢，多數(shù)都不同程度地有所好轉(zhuǎn)。二是間接成效，即在工作實踐中，不少監(jiān)理單位還總結(jié)歸納出了一些成功的經(jīng)驗，有些經(jīng)驗升華為工作規(guī)程。像上海市，早在2003年就要求監(jiān)理企業(yè)關(guān)注施工生產(chǎn)安全問題，著手規(guī)范施工生產(chǎn)安全監(jiān)管，并于2008年初，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編印了《建設工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》，有效地指導了監(jiān)理對施工安全的監(jiān)督管理，不僅降低了事故頻率，而且杜絕了群死群傷事故。這些規(guī)范性的成效不僅有效地指導著監(jiān)理工作，而且，促進了施工企業(yè)，乃至業(yè)主工作水平的提高。
    三、有關(guān)方面對 “安全監(jiān)理”認識上的偏差嚴重，制約了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
   幾年來，監(jiān)理工作者們在施工安全監(jiān)管工作中，付出了辛勤的勞動，促進了安全水平的提高，但同時，企業(yè)的發(fā)展也承受著巨大的困難。
   一是監(jiān)理工作的導向偏移。同志們普遍反映，實施《安全條例》后，監(jiān)理企業(yè)的工作量急劇增加。總監(jiān)的60%以上精力都用在“安全監(jiān)理”方面。有鑒于此，總監(jiān)原本致力于工程“三控”、“兩管”的業(yè)務不得不丟棄一些，其主要精力偏移到“安全監(jiān)理”上來。二是不當處罰急劇增加。盡管監(jiān)理在施工安全方面投入了較大的精力，但是由于有關(guān)方面對監(jiān)理責任存在不正確認識，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理，尤其是總監(jiān)，往往被追究責任，甚至追究刑事責任。近幾年來，由此追究總監(jiān)刑事責任鋃鐺入獄的人數(shù)迅速增加。其中，不少是不當處罰。即，有些施工安全監(jiān)管工作原本不應由監(jiān)理負責，相關(guān)責任強加于監(jiān)理而形成的處罰；有些是被監(jiān)管單位不接受監(jiān)理的監(jiān)管而引發(fā)事故對監(jiān)理的處罰；甚至連沒有監(jiān)理合同關(guān)系的工程發(fā)生安全事故，也要處罰監(jiān)理。三是挫傷了監(jiān)理人員的積極性。相對于設計、施工、開發(fā)商，監(jiān)理在低收益下，要擔負難以自主的巨大風險。因此，監(jiān)理企業(yè)的領(lǐng)導和項目總監(jiān)們整天提心吊膽，甚至灰心喪氣，有些總監(jiān)甚至因此離開了監(jiān)理行業(yè)。所以，有的同志深有感觸地說：對“安全監(jiān)理”的錯誤認識導致的不當處罰嚴重挫傷了監(jiān)理人的積極性，渙散了監(jiān)理人的心。四是加劇了監(jiān)理人才的流失。據(jù)反映，鑒于以上原因，有的總監(jiān)等企業(yè)骨干離開了監(jiān)理行業(yè)；不少年輕同志也不安心監(jiān)理工作，伺機轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。另一方面，受安全責任風險無限擴大的影響，近幾年來，每年報考監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，從2003年的10萬多人，直降到2009年的4萬多人。按照工程建設量逐年增加的實際需求，報考人數(shù)應當穩(wěn)步增加，并應穩(wěn)定在一定的數(shù)量上，才能適應工作需求。而事實是，非但沒有逐年增加，反而不斷減少。
   在研討中，代表們普遍認為，有關(guān)各方尤其是安全生產(chǎn)行政主管部門應更加重視對“安全監(jiān)理”的認識，客觀公正地鑒定“安全監(jiān)理”的責任，積極支持監(jiān)理履行法律職責，充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用。
    四、關(guān)于改進“安全監(jiān)理”的希望和建議
    1、希望盡快出臺《工程建設監(jiān)理條例》，明確監(jiān)理的職責權(quán)限，只對自己的錯誤指令承擔相應的民事責任、行政責任，直至承擔刑事責任。
    2、抓緊修訂《安全條例》，明確界定監(jiān)理責任。
   一是在安全生產(chǎn)管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不再承擔安全事故的責任。二是不承擔與施工安全沒有直接關(guān)聯(lián)的事故責任，如施工交通問題、工人食宿問題、工人安全教育問題、工人操作問題等引發(fā)的安全事故責任。三是修改監(jiān)理報告制度。對施工現(xiàn)場監(jiān)理無法控制的安全隱患，監(jiān)理只宜向業(yè)主報告，不宜超越監(jiān)理合同委托職責而向主管部門報告。
    3、希望在調(diào)查處理安全事故時，選派監(jiān)理專家共同參與，科學鑒定監(jiān)理責任。
   與會同志們還期望進一步加強對業(yè)主的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的市場行為；期望有關(guān)部門進一步加強施工企業(yè)管理脫節(jié)、管理不到位等問題的研究，從根本上完善施工安全生產(chǎn)的管理體系。
   中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會將根據(jù)大家的建議，積極向相關(guān)主管部門反映情況，進一步組織對監(jiān)理安全責任界定等問題深入研討，為相關(guān)部門制定法規(guī)政策提供參考，積極努力為監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供法律援助。與會同志們積極表示：現(xiàn)階段要繼續(xù)按照現(xiàn)行法規(guī)要求，盡職履責，搞好監(jiān)理工作，不斷提高施工安全生產(chǎn)管理水平，為工程建設事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻！

中國建設監(jiān)理協(xié)會理論研究委員會整理
2010年8月6日