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公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展建議
2013-08-21
公路工程監(jiān)理的意義
當(dāng)前，實行公路工程監(jiān)理對于工程建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
權(quán)責(zé)分明、合理。工程監(jiān)理制度的引進，使各單位能明確各自權(quán)責(zé)，具有合同意識，將各自所需承擔(dān)的工作做到最好，且能有序、高效地進行。
促進公路工程專業(yè)化、高效化發(fā)展。傳統(tǒng)的工程管理體系都是建設(shè)單位單獨規(guī)劃管理，施工單位只顧埋頭施工，這種工程建設(shè)模式和管理模式過于松散，缺乏有效的過程管控機制和張弛有度的計劃執(zhí)行、過程故障處理體制，不利于公路工程的經(jīng)濟、安全、有效實施，也有礙于公路工程技術(shù)的發(fā)揮和公路工程的專業(yè)化發(fā)展。公路工程監(jiān)理制度很好地打破了傳統(tǒng)工程體系的弊端，調(diào)動了多部門合作和監(jiān)督，利于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位積累工程經(jīng)驗和相互融合，提升工程質(zhì)量和效率，促進我國公路工程建設(shè)發(fā)展。
使公路工程監(jiān)督管理體系得到有力提升。公路工程監(jiān)理的建立和使用大大提升了工程監(jiān)督管理體系的實際作用，使其具有更具體、更有可操作性的監(jiān)督管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立起了較科學(xué)、合理、完善的公路工程管控機制，不僅提高了公路工程管理效率，也反過來促進了工程計劃和施工程序的改善和發(fā)展。公路工程監(jiān)理制度對我國公路建設(shè)起著重要作用，并在我國公路建設(shè)的發(fā)展中變得越來越不可分割。
存在的問題
公路工程監(jiān)理雖然在我國已經(jīng)建立很長時間，但由于其只是在項目施工期發(fā)揮作用而并未被施用于工程項目的整個過程，這種不成熟性阻礙了我國工程建設(shè)管理體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。除此之外，還有一些重要因素限制了公路工程監(jiān)理的發(fā)展。
工程監(jiān)理制度和環(huán)境有待規(guī)范和完善。當(dāng)前我國公路工程監(jiān)理單位還有一部分隸屬于政府機關(guān)或企事業(yè)單位，受政府、企事業(yè)單位的影響很大，并未形成一批相對獨立的社會組織，且公路工程監(jiān)理市場壟斷現(xiàn)象、地區(qū)保護、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。
另外，我國公路工程建設(shè)上存在很多建設(shè)單位包攬工程監(jiān)理工作的傳統(tǒng)做法，很不利于我國公路工程及工程監(jiān)理的發(fā)展。同時，我國公路工程監(jiān)理制度本身也存在著制度不健全、不完善的現(xiàn)象，難以高質(zhì)量地完成工程監(jiān)理任務(wù)。
工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不夠、配置不合理。當(dāng)前，很多工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員整體專業(yè)素養(yǎng)和工程監(jiān)理意識、組織協(xié)調(diào)意識不足，且人員配置不夠合理。監(jiān)理人員入崗前和在崗培訓(xùn)不夠，工作缺乏條理性和積極性，不利于工程監(jiān)理隊伍的壯大和經(jīng)驗積累。
未賦予監(jiān)理方充分的權(quán)力，制約了監(jiān)理作用的全面發(fā)揮。
在大多數(shù)公路工程建設(shè)中，監(jiān)理方僅僅擁有工程質(zhì)量控制的權(quán)力，而缺乏對工程的進度、投資、合同、信息以及安全等方面的管理權(quán)力，這就很大程度地限制了監(jiān)理方作用的發(fā)揮。也由于監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍被局限，所以監(jiān)理方難以全面地開展監(jiān)理工作，其工作水平也因為缺乏足夠的發(fā)展空間而得不到提升。
未對監(jiān)理工作進行充足且有力的監(jiān)督管理。當(dāng)今，很多監(jiān)理單位只是站在能夠獲取最大利益的基礎(chǔ)上開展監(jiān)理工作，對專業(yè)人才技術(shù)培養(yǎng)以及提升整體監(jiān)理工作水平缺乏足夠的重視，甚至有些單位拋棄以信譽和高質(zhì)量監(jiān)理工作拓展業(yè)務(wù)范圍的原則，而是采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取業(yè)務(wù)，這都阻礙了監(jiān)理工作的合理高效進行，監(jiān)理工作的效果和信譽也開始出現(xiàn)下滑。而政府主管部門僅僅通過對監(jiān)理方工作資質(zhì)進行審核與評定，難以阻止以上情況的發(fā)生，唯有實際加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理才能將監(jiān)理行業(yè)引向健康合理的發(fā)展道路。
幾點建議
完善監(jiān)理單位內(nèi)部體系。監(jiān)理單位應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外監(jiān)理咨詢的工作案例，并結(jié)合本單位實際情況，完善單位內(nèi)部管理體系。工程監(jiān)理組織機構(gòu)應(yīng)由工程監(jiān)理咨詢公司及公司決策層共同管理，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)最高管理層與中下層之間的工作，工程監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對施工中的力學(xué)施工、施工材料及施工養(yǎng)護進行管理，總監(jiān)理工程師所轄部門主要對施工中的路基路面施工質(zhì)量及工程測量等工作進行指導(dǎo)和管理。
建立工程監(jiān)理程序。公路工程監(jiān)理工作要有計劃地按照合理的程序進行，依照公路施工程序，隨時對臨時生活設(shè)施和臨時道路施工進行監(jiān)理驗收，對工程中的人工清表土及機械開挖進行檢測，對土方路填筑施工、排水管鋪筑與回填工程檢查和驗收，對施工中的沙礫石墊層、石屑基層及水泥路面檢測和驗收，對施工養(yǎng)護工程及最后的場地清理工作情況進行監(jiān)理驗收。
給監(jiān)理專業(yè)人員提供不斷學(xué)習(xí)、進步的平臺。合格的監(jiān)理專業(yè)人才是公路工程建設(shè)順利進行的技術(shù)保證，但是就當(dāng)前情況來看，只有少部分專業(yè)人員符合監(jiān)理市場的需求，從業(yè)人員隊伍大多是由非本專業(yè)轉(zhuǎn)入人員、剛走出校門的畢業(yè)生等缺乏實際監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員組成，因此必須為監(jiān)理專業(yè)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)先進技術(shù)知識的機會，使其在掌握了符合時代發(fā)展要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的同時，也能了解到工程建設(shè)法律、經(jīng)濟、管理等方面的內(nèi)容，為監(jiān)理工作培養(yǎng)一批高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才。
做好工程質(zhì)量控制工作。工程質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重中之重，必須根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)( 合同條款、技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計圖紙) 和要求( 控制好原材料與施工過程)對建設(shè)項目開展現(xiàn)場監(jiān)督和管理工作。進場原材料的質(zhì)量作為工程控制的基礎(chǔ)，需要對其進行嚴(yán)格的把關(guān)，凡是有問題的原材料絕對不允許進入施工現(xiàn)場。必須采取事前、事中和事后控制的全過程監(jiān)理方法，謹(jǐn)慎做好工程監(jiān)理工作。
控制工程進度。監(jiān)理人員在工作中需要根據(jù)簽訂的合同控制工程進度，找出影響工程建設(shè)順利進行的不利因素，并積極引導(dǎo)施工方采取相應(yīng)措施有效地排除不利影響。為了在規(guī)定工期內(nèi)完成施工計劃，需要監(jiān)理人員在工程現(xiàn)場出現(xiàn)因組織安排、施工順序等不合理安排嚴(yán)重影響工程進度時，及時與施工方做好溝通，使其調(diào)整計劃，在工期內(nèi)順利完成任務(wù)。
控制工程費用。作為工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)之一，費用控制也起著重要的作用。合理的費用控制不但能夠避免超前支付和滯后支付分別給業(yè)主和承包商帶來的資金壓力，而且還能使業(yè)主有限的資金得到最佳的利用。
總而言之，在政府大力監(jiān)督以及項目參建各方的共同努力之下，存在于公路工程監(jiān)理中的問題定會得到有效的解決，公路工程監(jiān)理工作也會得到更好的發(fā)展。
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