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技術(shù)論文
淺談監(jiān)理工作中的造價(jià)控制
2024-08-16
引 言
在建設(shè)工程領(lǐng)域，造價(jià)控制一直以來(lái)都是各參建單位的管理重點(diǎn)。工程造價(jià)專業(yè)性較高，存在一定的技術(shù)壁壘。為達(dá)成各參建方的造價(jià)控制目標(biāo)，建設(shè)單位、施工單位通常會(huì)設(shè)置相應(yīng)的造價(jià)管理崗位或部門(mén)。在施工階段，建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位根據(jù)法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件等相關(guān)依據(jù)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行控制。隨著工程管理愈發(fā)精細(xì)，很多建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的造價(jià)管理能力提出更高的要求，如要求監(jiān)理配置造價(jià)工程師。監(jiān)理往往沒(méi)有專業(yè)的造價(jià)管理人員，在慣常的項(xiàng)目管理中僅從“工程計(jì)量和付款”“工程變更和索賠”兩個(gè)方面被動(dòng)地進(jìn)行工程造價(jià)控制。為滿足建設(shè)單位越來(lái)越高的服務(wù)要求，監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)提高自身關(guān)于造價(jià)控制的職業(yè)水平。
1 監(jiān)理規(guī)范中工程造價(jià)控制的監(jiān)理工作
在GB 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，對(duì)于監(jiān)理關(guān)于工程造價(jià)控制的描述較為簡(jiǎn)單。第5.3節(jié)中，工程造價(jià)控制的監(jiān)理工作主要有“工程計(jì)量和付款簽字”“工程量統(tǒng)計(jì)及分析”“竣工結(jié)算款審核”；第6章則對(duì)“工程變更、索賠及施工合同爭(zhēng)議處理”進(jìn)行了闡述。
在實(shí)際執(zhí)業(yè)過(guò)程中，建設(shè)單位往往會(huì)在圖紙會(huì)審、施工方案審查等工作環(huán)節(jié)，要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)其豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于設(shè)計(jì)優(yōu)化、方案優(yōu)化等方面的意見(jiàn)，用于降低工程造價(jià)。僅僅依靠GB 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中監(jiān)理的造價(jià)工作內(nèi)容，無(wú)法滿足建設(shè)單位的需求。監(jiān)理需要熟悉工程造價(jià)控制的基本工作原理，并采取有效的管理動(dòng)作。同時(shí)，監(jiān)理人員還可以將質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等監(jiān)理工作與造價(jià)控制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，在處理某些質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題時(shí)，可以增加造價(jià)控制這個(gè)管控維度。接下來(lái)將會(huì)根據(jù)筆者的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，論述相關(guān)管理動(dòng)作及具體實(shí)操，以供參考。
2 工程造價(jià)控制的監(jiān)理管理動(dòng)作
2.1 設(shè)計(jì)文件、工程量清單以及施工現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)比
2.1.1 設(shè)計(jì)文件與工程量清單的對(duì)比
對(duì)于一些設(shè)計(jì)、規(guī)模相近的工程，建設(shè)單位為加快工程建設(shè)流程，在招標(biāo)投標(biāo)階段往往采用模擬清單對(duì)施工單位進(jìn)行招標(biāo)，在設(shè)計(jì)文件尚未完善的情況下，清單項(xiàng)、清單特征基本參照類似工程進(jìn)行編制，并將該模擬清單作為施工合同組成部分。施工圖審查完畢后，難免出現(xiàn)招標(biāo)圖紙與正式施工圖不一致的地方，導(dǎo)致工程量清單里清單項(xiàng)的清單特征與設(shè)計(jì)不符，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)，進(jìn)而導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議。
監(jiān)理在拿到正式施工圖后，應(yīng)提醒建設(shè)單位對(duì)工程量清單與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行比對(duì)。同時(shí)在圖紙會(huì)審這一工作環(huán)節(jié)，施工單位及監(jiān)理應(yīng)對(duì)工程量清單與設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查對(duì)比，發(fā)現(xiàn)有不一致的，應(yīng)形成會(huì)審記錄并請(qǐng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位逐一明確。往往在圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)，各參建方的工作主要側(cè)重于審查圖紙錯(cuò)誤這一方面，而忽略了審查圖紙與工程量清單的一致性。
案例一：某工程初勘時(shí)地質(zhì)條件良好，擬采用旋挖樁中的干作業(yè)成孔工藝。JGJ 94—2008《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》第6.3.5條及第6.3.22條規(guī)定，護(hù)筒可采用4～8 mm厚鋼板制作，護(hù)筒的埋設(shè)深度在黏性土中不宜小于1.0 m、在砂土中不宜小于1.5 m。設(shè)計(jì)文件中一般也會(huì)參照規(guī)范要求進(jìn)行描述。為盡可能降低招標(biāo)控制價(jià)，在清單編制階段參照設(shè)計(jì)文件，鋼護(hù)筒的工程量暫按每根樁1.5 m長(zhǎng)、壁厚8 mm計(jì)算，樁頭超灌高度及破樁頭暫按每根樁0.5 m進(jìn)行計(jì)算。在施工圖審查階段或詳勘時(shí)，部分樁基可能會(huì)因不良地質(zhì)條件而由旋挖樁干作業(yè)成孔工藝調(diào)整為泥漿護(hù)壁成孔工藝。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件不好，而采用泥漿護(hù)壁成孔時(shí)，鋼護(hù)筒埋設(shè)長(zhǎng)度需根據(jù)每根樁的具體情況進(jìn)行設(shè)置，并且隨著護(hù)筒埋設(shè)長(zhǎng)度的增加，壁厚也會(huì)增加，例如，筆者從事的項(xiàng)目中，護(hù)筒壁厚通常為12～13 mm，埋設(shè)長(zhǎng)度通常為6～9 m，甚至有隨樁孔深度全長(zhǎng)埋設(shè)的護(hù)筒。JGJ 94—2008《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》第6.3.30條明確規(guī)定，灌注水下混凝土，超灌高度宜為0.8～1 m。此時(shí)，鋼護(hù)筒、超灌高度、鑿樁頭的清單特征已與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不匹配，此部分的工程量已遠(yuǎn)超清單工程量。另外，泥漿護(hù)壁成孔工藝不同于干作業(yè)成孔工藝的，還有泥漿制備、泥漿外運(yùn)等工作內(nèi)容，此部分工作內(nèi)容則是原工程量清單里的漏項(xiàng)。監(jiān)理應(yīng)告知建設(shè)單位因工藝變化可能造成的工程造價(jià)變化，并且應(yīng)提醒此變化需及時(shí)反饋到造價(jià)控制的工作流程中去，例如督促施工單位及時(shí)上報(bào)工程洽商、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等。以避免在后續(xù)結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離清單工程量，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議導(dǎo)致工程結(jié)算推進(jìn)困難。
案例二：某工程設(shè)計(jì)文件的建筑構(gòu)造做法表中，地下室底板防水采用自粘聚合物改性瀝青防水卷材，外墻造型線條采用EPS線條。GB 23441—2009《自粘聚合物改性瀝青防水卷材》里，該卷材按照性能分為Ⅰ型和Ⅱ型。GB/T 10801.1—2021《絕熱用模塑聚苯乙烯泡沫塑料（EPS）》里，EPS線條按照強(qiáng)度等級(jí)可分為7類，按照燃燒性能分為3級(jí)。不同規(guī)格型號(hào)的材料的產(chǎn)品性能、適用場(chǎng)景各有不同，價(jià)格也勢(shì)必會(huì)有差別。在編制工程量清單時(shí)，造價(jià)人員可能因?qū)ο嚓P(guān)材料不熟悉，未向設(shè)計(jì)單位確認(rèn)材料具體的規(guī)格型號(hào)，即在清單特征中對(duì)材料按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行簡(jiǎn)單描述。監(jiān)理可在圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)對(duì)重要材料、大宗材料進(jìn)行重點(diǎn)審核，對(duì)于未明確具體型號(hào)規(guī)格的材料要求設(shè)計(jì)單位予以明確，一方面是基于從質(zhì)量控制層面對(duì)原材料型號(hào)予以確認(rèn)；另一方面避免由此導(dǎo)致參建方對(duì)此部分的工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
2.1.2 設(shè)計(jì)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)比
設(shè)計(jì)文件中，設(shè)計(jì)單位對(duì)于某些細(xì)部的做法要求參照相應(yīng)圖集，如散水、煙道、小屋面的鋼爬梯等。監(jiān)理應(yīng)將需參照?qǐng)D集做法的工作內(nèi)容進(jìn)行查找列舉，將圖集做法對(duì)施工單位進(jìn)行交底，并在施工過(guò)程中履行監(jiān)理職責(zé)。從而避免因施工單位未按圖施工，建設(shè)單位的成控部門(mén)或聘請(qǐng)的第三方造價(jià)咨詢單位留置影像證據(jù)，在結(jié)算時(shí)主張對(duì)于細(xì)部構(gòu)造未按設(shè)計(jì)施工的對(duì)施工單位進(jìn)行索賠，并要求監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量控制的監(jiān)理責(zé)任。
2.1.3 各專業(yè)之間設(shè)計(jì)文件的對(duì)比
設(shè)計(jì)文件涉及多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)之間交圈難以完全到位，對(duì)某些施工內(nèi)容的要求可能不一致，以及部分專項(xiàng)設(shè)計(jì)、二次深化設(shè)計(jì)與原設(shè)計(jì)也可能存在沖突，監(jiān)理應(yīng)在讀圖、識(shí)圖過(guò)程中對(duì)重要的工藝工序在各專業(yè)圖紙之間進(jìn)行對(duì)比。例如，某工程建筑設(shè)計(jì)總說(shuō)明中窗臺(tái)壓頂為100 mm厚，而在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總說(shuō)明中為60 mm厚，當(dāng)兩者不一致時(shí)，勢(shì)必將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行明確。例如，建筑構(gòu)造做法表中的屋面做法、架空層樓板做法，往往與節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)中的構(gòu)造做法不一致，此時(shí)一般應(yīng)按節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)施工，但仍應(yīng)首先經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的確認(rèn)。
2.2 方案審核與優(yōu)化
施工過(guò)程中，需要編制很多各專業(yè)、各類別的施工方案，一些施工單位可能會(huì)在施工方案中“埋雷”，以便在工程簽證、后期結(jié)算中占據(jù)有利位置。對(duì)于涉及工程造價(jià)的專項(xiàng)施工方案或者施工方案中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格審核，并應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況予以優(yōu)化。監(jiān)理在對(duì)方案進(jìn)行審核、優(yōu)化工作時(shí)，應(yīng)在充分熟悉合同條款、工程量清單等合同文件的情況下，首先審查方案的技術(shù)可行性；其次進(jìn)一步審核其經(jīng)濟(jì)可行性。
案例三：某項(xiàng)目在地下室施工階段因面臨雨季，場(chǎng)內(nèi)交通環(huán)境較差，應(yīng)生產(chǎn)需要，施工單位編制基礎(chǔ)施工階段臨時(shí)道路專項(xiàng)施工方案報(bào)監(jiān)理審核，臨時(shí)施工道路均采用6 m寬200厚C25混凝土。監(jiān)理在審核時(shí)可提出相關(guān)意見(jiàn)并加以優(yōu)化：①臨時(shí)施工道路設(shè)置4 m寬，僅在會(huì)車部位或轉(zhuǎn)角部位局部加寬至6 m（抑或設(shè)置路基箱），在混凝土泵車、罐車位置相應(yīng)加寬或結(jié)合路基箱使用，同時(shí)臨時(shí)道路平面位置應(yīng)避開(kāi)樁基承臺(tái)、獨(dú)立基礎(chǔ)等；②臨時(shí)道路應(yīng)與底板墊層結(jié)合，簽證時(shí)應(yīng)扣除與墊層重疊的部分。這樣的優(yōu)化措施明顯降低了工程造價(jià)。
案例四：某項(xiàng)目塔吊基礎(chǔ)擬采用樁基礎(chǔ)，施工單位編制塔吊基礎(chǔ)施工方案報(bào)監(jiān)理審核。監(jiān)理查詢工程量清單可知，塔吊基礎(chǔ)以座為單位按實(shí)結(jié)算。同時(shí)監(jiān)理查閱地勘資料以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，可提出相關(guān)意見(jiàn)并予以優(yōu)化，具體如下。
①當(dāng)?shù)鼗休d力符合規(guī)范及塔吊使用說(shuō)明書(shū)要求時(shí)，可采用天然地基。
②當(dāng)采用樁基礎(chǔ)時(shí)，可按照J(rèn)GJ/T 187—2019《塔式起重機(jī)混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行優(yōu)化，樁徑、樁身配筋無(wú)需按照工程樁設(shè)計(jì)可適當(dāng)縮小。
③塔吊基礎(chǔ)頂面可平地下室底板頂面，這樣塔吊承臺(tái)與地下室底板共用部分鋼筋、混凝土，減少原材料用量。
2.3 工程造價(jià)專業(yè)規(guī)范性文件的熟悉與應(yīng)用
工程造價(jià)面臨的情況復(fù)雜多變，政府職能部門(mén)經(jīng)常發(fā)布工程造價(jià)專業(yè)的規(guī)范性文件，便于指導(dǎo)各參建單位之間的各項(xiàng)成本管控動(dòng)作。監(jiān)理人員也應(yīng)具備一定的工程造價(jià)知識(shí)，將規(guī)范性文件靈活運(yùn)用到監(jiān)理工作中，在履行造價(jià)控制、工程協(xié)調(diào)工作職責(zé)的同時(shí)，也能彰顯監(jiān)理人員的專業(yè)水平，提升監(jiān)理的管理地位。
案例五：湖南省某工程地下室施工階段采用大量路基箱作為臨時(shí)道路，并已獲得建設(shè)單位的同意及對(duì)其進(jìn)行簽證，施工單位主張路基箱按照20元/（d·塊）進(jìn)行計(jì)量，計(jì)量單位為“塊”?！逗鲜〗ㄔO(shè)工程造價(jià)管理總站關(guān)于土石方等計(jì)價(jià)問(wèn)題處理的復(fù)函》（湘建價(jià)建函［2016］41號(hào)）規(guī)定，路基箱可按11元/（d·t）計(jì)算，計(jì)量單位為“t”。監(jiān)理可以建議先組織各參建方共同見(jiàn)證測(cè)定單塊路基箱的重量，將施工單位主張的按“塊”計(jì)量換算為按“t”計(jì)量，比較文件規(guī)定價(jià)格與施工單位主張的價(jià)格后，再根據(jù)施工合同的具體約定選擇對(duì)建設(shè)單位提出建議或者直接在洽商單、簽證單上簽署意見(jiàn)。
案例六：湖南省某工程施工合同約定建筑垃圾按時(shí)結(jié)算。在實(shí)際施工過(guò)程中，垃圾清運(yùn)的見(jiàn)證、計(jì)量工作可能存在諸多客觀條件，導(dǎo)致最終結(jié)算困難?！逗鲜〗ㄔO(shè)工程造價(jià)管理總站關(guān)于建筑垃圾外運(yùn)計(jì)價(jià)問(wèn)題的函》（湘建價(jià)建函［2015］14號(hào)）規(guī)定，新建建筑垃圾可按新建工程混凝土、磚石、抹灰等構(gòu)配件的材料用量的總體積的3%折算外運(yùn)量。監(jiān)理可以此為依據(jù)，根據(jù)施工合同的具體約定，選擇對(duì)建設(shè)單位提出建議或在相關(guān)項(xiàng)目造價(jià)資料上簽署意見(jiàn)。
3 監(jiān)理質(zhì)量控制工作與造價(jià)控制工作的結(jié)合
工程質(zhì)量與工程造價(jià)往往高度關(guān)聯(lián)，監(jiān)理在日常的質(zhì)量管控中加入造價(jià)控制的管理維度，往往能從本質(zhì)上抓住問(wèn)題的要害，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位的有效管理。
3.1 工程材料的質(zhì)量管理
工程中使用的重要的構(gòu)配件材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)檢查其質(zhì)量證明文件，并對(duì)材料的規(guī)格、型號(hào)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，該工作在某些特定情況下可以與造價(jià)控制相結(jié)合。
案例七：規(guī)范中疊合板允許負(fù)偏差為－5 mm，設(shè)計(jì)文件要求為60 mm厚，進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收疊合板實(shí)測(cè)時(shí)均為55 mm厚。該材料雖然符合規(guī)范要求，但明顯屬于廠家刻意控制其負(fù)偏差，監(jiān)理可向建設(shè)單位建議主張?jiān)摨B合板按照55 mm厚進(jìn)行結(jié)算。
案例八：某工程的真石漆施工質(zhì)量不盡如人意，建設(shè)單位與監(jiān)理對(duì)真石漆的用量產(chǎn)生質(zhì)疑。查閱產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)可知，該真石漆的“中涂層”用量為3.5～4.5 kg/m2，再結(jié)合多方簽認(rèn)的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄、材料送檢記錄等工程資料，比對(duì)真石漆面漆的實(shí)際用量是否符合使用說(shuō)明書(shū)的要求。若實(shí)際用量明顯少于使用說(shuō)明書(shū)最低理論用量，可在質(zhì)量控制層面針對(duì)真石漆施工質(zhì)量采取合同約定的處罰措施，同時(shí)再?gòu)脑靸r(jià)控制層面建議對(duì)真石漆材料結(jié)算用量予以扣減。
3.2 質(zhì)量管理行為與工程造價(jià)聯(lián)動(dòng)
3.2.1 施工樣板的驗(yàn)收
工程管理中，施工樣板的驗(yàn)收確認(rèn)是一項(xiàng)重要的質(zhì)量管理動(dòng)作，一般由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同驗(yàn)收。需注意的是，參建方在該管理行為中可能往往更重視質(zhì)量控制，從而忽視了造價(jià)控制。
案例九：某工程砌體工程進(jìn)行了樣板驗(yàn)收，建設(shè)單位僅工程部參與了驗(yàn)收。各參建方在驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)樣板施工質(zhì)量提出了相關(guān)意見(jiàn)。監(jiān)理還應(yīng)要求施工單位參照各方意見(jiàn)確認(rèn)砌體工程中混凝土反坎、構(gòu)造柱、圈梁、窗臺(tái)壓頂、門(mén)窗洞口過(guò)梁等的具體要求，并形成書(shū)面的二次結(jié)構(gòu)平面布置示意圖，對(duì)二次結(jié)構(gòu)的尺寸、位置、數(shù)量（工程量）、施工工藝（如過(guò)梁現(xiàn)澆與預(yù)制的清單單價(jià)不同，應(yīng)明確現(xiàn)澆與預(yù)制各自的適用范圍）等予以標(biāo)識(shí)，并經(jīng)各參建方共同簽認(rèn)后，方可大面積實(shí)施。另外，在后續(xù)大面積實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工單位是否按工藝樣板進(jìn)行施工，避免施工單位在后續(xù)施工中未按工藝樣板施工從而偷工減料。
3.2.2 日常質(zhì)量管理工作
監(jiān)理人員在日常質(zhì)量管理工作中，應(yīng)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理，并留置影像資料，便于后期工程結(jié)算、工程審計(jì)需要。
案例十：框架結(jié)構(gòu)屋面邊柱、角柱的柱頂縱向鋼筋構(gòu)造做法在22G101-1《混凝土結(jié)構(gòu)施工圖平面整體表示方法制圖規(guī)則和構(gòu)造詳圖》中有梁錨柱和柱錨梁的不同構(gòu)造措施，一般在設(shè)計(jì)說(shuō)明里亦并未明確應(yīng)具體采用哪種構(gòu)造做法。一般來(lái)說(shuō)，梁錨柱構(gòu)造做法的施工難度小但鋼筋用量較大，柱錨梁構(gòu)造做法節(jié)約鋼筋但施工難度大，監(jiān)理應(yīng)在隱蔽前留置影像資料并做好記錄，為工程結(jié)算、工程審計(jì)提供依據(jù)。
4 結(jié) 語(yǔ)
項(xiàng)目管理過(guò)程中，因監(jiān)理人員造價(jià)專業(yè)水平參差不齊，各參建方可能忽視或淡化了監(jiān)理的造價(jià)控制工作。但監(jiān)理長(zhǎng)居工程一線，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)了如指掌，并且擁有施工方案的審批權(quán)限與承擔(dān)的職責(zé)，完全可通過(guò)將專業(yè)技術(shù)與施工現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，在造價(jià)控制中發(fā)揮更多力量。監(jiān)理人員可利用工作職責(zé)、工作方式的特點(diǎn)，強(qiáng)化自身在工程管理中造價(jià)控制的影響力，可提升監(jiān)理的管理地位，同時(shí)為項(xiàng)目管理增值。
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