引言：
近期，有人向我提出咨詢：全過程工程咨詢究竟是什么？全過程工程咨詢是否等于項(xiàng)目管理？代建又和全過程工程咨詢之間有著怎樣的區(qū)別與聯(lián)系？代建制是不是變了形式的全過程工程咨詢等，類似的一系列問題。
毋庸置疑，這三者肯定不是一回事，要不國家搞那么多相同的概念干嘛。關(guān)于他們?nèi)咧g的區(qū)別與聯(lián)系我想從如下五個(gè)方面談?wù)勔稽c(diǎn)個(gè)人的觀點(diǎn)，歡迎大家探討。
一、關(guān)于“全過程工程咨詢”
1、國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文為“全過程工程咨詢”做了布局
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）從國家層面首次提出了全過程工程咨詢的概念。
文中在“培育全過程工程咨詢”部分，明確提出“培育全過程工程咨詢”，主旨是完善工程建設(shè)組織模式。其原文摘要如下：
“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。”
“政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。”
可見，從國家政策層面把推行全過程工程咨詢提上了議事日程上，也為日后全過程工程咨詢?cè)谖覈ㄖ袌?chǎng)的推行與應(yīng)用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)文對(duì)全過程工程咨詢作了具體部署
2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515）號(hào)。文件從如下六個(gè)方面對(duì)全過程工程咨詢工作進(jìn)行了細(xì)化的部署。
（1）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義。
（2）以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化。
（3）以全過程咨詢推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式。
（4）鼓勵(lì)多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。
（5）優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
（6）強(qiáng)化保障措施。
3、《全過程工程咨詢工作指南》（季更新編著）中對(duì)全過程工程咨詢概念進(jìn)行了解釋
（1）全過程工程咨詢（Whole process engineering consulting）是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的全過程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，由投資人授權(quán)一家單位負(fù)責(zé)或牽頭，為項(xiàng)目從決策至運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。
（2）全過程工程咨詢服務(wù)（Whole process engineering consulting services）指采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施（設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工）和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案及管理服務(wù)。從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)，受委托人委托，在委托人授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行的專業(yè)化管理咨詢服務(wù)活動(dòng)。
4、中國工程造價(jià)界泰斗、國家教學(xué)名師尹貽林教授對(duì)“全過程工程咨詢”模式進(jìn)行了定義
在《貽林微觀察》中對(duì)全咨模式有這樣的描述：“在工程咨詢界，普遍接受的全過程工程咨詢的服務(wù)模式為“1+N+X”，在該模式中，“1”是指全過程工程咨詢一體化的項(xiàng)目管理，也是貫穿項(xiàng)目全過程工程咨詢的一條管理服務(wù)主鏈；“N”是全咨單位自己做的專項(xiàng)服務(wù)（如：可研、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理造價(jià)、監(jiān)理），在該模式中要求N應(yīng)大于等于1；“X”是全咨單位不做但必須協(xié)調(diào)的專項(xiàng)服務(wù)（如勘察、設(shè)計(jì)）”。
二、關(guān)于“項(xiàng)目管理”
《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T50326中對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理（Construction project management）是這樣定義的：“運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)”簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理”。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵可以理解為：自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃（Project planning）和項(xiàng)目控制（Project control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
項(xiàng)目管理屬于管理學(xué)領(lǐng)域的概念。單從建設(shè)工程管理角度出發(fā)，我們通常會(huì)把工程項(xiàng)目管理人為分成三階段：開發(fā)管理、項(xiàng)目管理和運(yùn)營管理。
對(duì)于項(xiàng)目管理是通過管理手段來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，即項(xiàng)目管理目標(biāo)，可以說工程項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)就是項(xiàng)目目標(biāo)管理，就是通過工程的項(xiàng)目管理最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。
作為項(xiàng)目管理公司一般情況下是無法擁有決策權(quán)的，其工作不能完全替代業(yè)主方的管理活動(dòng)，但以咨詢?yōu)橹鞯捻?xiàng)目管理公司可以補(bǔ)充業(yè)主項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的力量，提供項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，或輸出管理經(jīng)驗(yàn)。
三、關(guān)于“代建制”
代建制的起源是美國的CM項(xiàng)目管理模式，即Construction Manager，為項(xiàng)目業(yè)主提供工程管理的服務(wù)。后又演化成為Construction Agent at Risk和Construction Agent。
代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
代建制類似于一種管理輸出，要求代建單位必須在類似工程項(xiàng)目上有過操盤經(jīng)驗(yàn)，才具備代替業(yè)主行使管理職能的能力，甚至將資金管理權(quán)限授予代建單位。當(dāng)然很多采用代建模式的項(xiàng)目并不是以上述條件為前提的，而是要求具備“相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力”，這可能也是很多項(xiàng)目使用代建不太成功的原因。
代建這種管理委托，要求代建單位在績(jī)效要求（規(guī)定的交付時(shí)間、交付標(biāo)準(zhǔn)）下，交付滿足合約條件的建設(shè)產(chǎn)品，若沒有類似項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是很難控盤的。
四、全過程工程咨詢與項(xiàng)目管理的關(guān)系
1、全咨模式“1+N+X”的底層邏輯
“1+N+X”全過程工程咨詢模式，其中
“1”為全過程項(xiàng)目總控管理服務(wù)，也就是我們常說的代表業(yè)主方的全過程項(xiàng)目管理；
“N”則是在資質(zhì)允許范圍內(nèi)的單項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)，是除了項(xiàng)目管理外的其他專業(yè)咨詢服務(wù)（包括但不限于：投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、BIM咨詢、運(yùn)維咨詢等專業(yè)性咨詢），可以是專業(yè)服務(wù)的其中一項(xiàng)或全部；
“X”指的是不自行實(shí)施但需要協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)，也就是在“N”以外的其他專項(xiàng)服務(wù)；
“+”為咨詢平臺(tái)，它是利用項(xiàng)目的全方位、全過程的信息化的集成管理，經(jīng)過專業(yè)化和現(xiàn)代化的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)與協(xié)同。
從管理學(xué)角度來分析“1+N+X”模式，其底層邏輯中“1”就是代業(yè)主的“管”；“N”就是各專項(xiàng)工程的“做”；“X”就是對(duì)配合單位的“協(xié)”；“+”為全過程工程咨詢協(xié)同平臺(tái)。全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)質(zhì)就是“管、做、協(xié)”的有機(jī)融合，是運(yùn)用專業(yè)化和現(xiàn)代化的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)調(diào)與融合。
2、“1+N+X”模式與515號(hào)文符合性分析
根據(jù)發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)文中第五條第二點(diǎn)指導(dǎo)意見，全過程工程咨詢七大服務(wù)內(nèi)容可完美地用全過程工程咨詢模式“1+N+X”所表述：
其中七大專項(xiàng)服務(wù)之項(xiàng)目管理可定義為“1”；除項(xiàng)目管理之外的六大專項(xiàng)服務(wù)的全部或其中之一可定義為“N”，“N”中的專項(xiàng)服務(wù)應(yīng)由全過程工程咨詢單位自行實(shí)施；
六大專項(xiàng)服務(wù)中除去全過程工程咨詢單位自行實(shí)施的專項(xiàng)服務(wù)之外，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)定義為“X”；“+”可定義為協(xié)同平臺(tái)（要求標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化）；
如果全過程工程咨詢單位是勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，則可實(shí)現(xiàn)“1+6”的全咨詢產(chǎn)業(yè)鏈的全過程工程咨詢。
如果全過程工程咨詢單位是監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)，則可實(shí)現(xiàn)“1+3（招標(biāo)代理+造價(jià)咨詢+工程監(jiān)理）”的全過程工程咨詢服務(wù)。
3、從市場(chǎng)供需層面來分析全過程工程咨詢
從全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐出發(fā)，“1+N+X”的模式更容易落地實(shí)施。
全過程工程咨詢?yōu)槟軌蚩焖俟┙o市場(chǎng)需要的咨詢產(chǎn)品讓已經(jīng)存在的近親服務(wù)（如：監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)等）進(jìn)行疊加，業(yè)主單位大部分也不深究這些服務(wù)疊加的合理性，于是出現(xiàn)一些招標(biāo)文件要求奇高，價(jià)格奇低的現(xiàn)象。造價(jià)咨詢企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)嘗試轉(zhuǎn)型升級(jí)為全過程造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化等模式，但成功轉(zhuǎn)型的成功企業(yè)并不多。
在這里還需要注意的是，并不是所有項(xiàng)目都需要或適合采用全過程工程咨詢服務(wù)，作為業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)理性分析后做好項(xiàng)目管理模式的策劃。
4、全過程工程咨詢與項(xiàng)目管理的區(qū)別
全過程工程咨詢和項(xiàng)目管理最大的區(qū)別在于，全過程工程咨詢是在保證建設(shè)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上提供經(jīng)過整合的相關(guān)咨詢服務(wù)，而項(xiàng)目管理是教你如何用科學(xué)方法達(dá)成目標(biāo)的方法論。
五、全過程工程咨詢、項(xiàng)目代建之間的區(qū)別與聯(lián)系
1、全過程工程咨詢、項(xiàng)目代建之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）兩者的服務(wù)模式不同
全過程工程咨詢，是采用1+N+X的模式，其中的“1”就是項(xiàng)目管理，“N”是各項(xiàng)專業(yè)咨詢，例如加招標(biāo)、加勘察、加造價(jià)或者監(jiān)理等多種組合模式。而代建制僅僅是全過程項(xiàng)目管理。在代建制中的一個(gè)不完美就是無法解決專業(yè)脫節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。而全過程咨詢的1+N+X模式可以很好地解決這個(gè)問題并能為項(xiàng)目節(jié)約成本、提高工程質(zhì)量。
（2）兩者享有的權(quán)限不同
在全過程工程咨詢服務(wù)中，全咨單位沒有決策權(quán)，僅在授權(quán)范圍內(nèi)為委托人的決策和監(jiān)管提供項(xiàng)目管理與專業(yè)的咨詢服務(wù)。而代建制則不同，代建單位享有工程重大的決策權(quán)。
（3）招標(biāo)及合同簽訂主體不一樣
全過程工程咨詢單位，一般不作為招標(biāo)主體，只提供招標(biāo)管理咨詢或代理服務(wù)，不代表委托人簽訂合同。而代建單位，可以作為招標(biāo)主體，與參建單位簽訂合同。
（4）對(duì)項(xiàng)目資金的管理模式不同
全過程工程咨詢單位結(jié)合全過程造價(jià)咨詢和全過程項(xiàng)目管理來控制項(xiàng)目投資，向委托人提供資金支付意見，資金最終還是由政府投資部門或委托人，直接支付給參建單位。
而對(duì)于代建制項(xiàng)目，一般要求代建單位設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向代建單位撥付資金，再由代建單位支付給參建單位。
從以上可以看出，全過程工程咨詢并不能夠取代業(yè)主的項(xiàng)目管理職能，在咨詢服務(wù)中主要關(guān)注的是價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值整合，以此提高建設(shè)產(chǎn)品的含金量。代建模式是管理輸出，代建單位取代了業(yè)主方某些管理職能，同一個(gè)項(xiàng)目中代建制與全過程工程咨詢可以同時(shí)存在，互不沖突。
