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好工程也可以監(jiān)理出來

2008-08-21

在工程建設領域，一個普遍的說法是，“工程質(zhì)量是干出來的，而不是監(jiān)理出來的”。監(jiān)理當然不等同于施工，更不能越俎代庖，此話有其合理的一面。但當問題工程層出不窮，考諸這一難堪現(xiàn)實的時候，我們又不能不說，監(jiān)理固然不能替代施工，但貫穿工程始終、公正的監(jiān)理，卻是工程質(zhì)量不可或缺的保障。

施工與監(jiān)理，更像是一枚完整硬幣的兩面，缺一不可。從這個意義上說，一個好的工程，應該也可以監(jiān)理出來。

太原著力改造城市交通，全城幾乎成了一個大工地。年內(nèi)計劃開工的27條道路中，新建的就有16條。眼下，汾河以東十縱十橫主干道，有4條橫向主干道、3條縱向主干道因修路而交通中斷。

如此大面積、短時間（工期緊）的道路施工，忙中出錯的概率大增，顧此失彼的情形，幾乎勢在難免。再加之城市道路新、改建屬市政工程，其建設程序繁雜、配套項目多、地上地下管網(wǎng)錯綜復雜、施工場地狹窄等諸多先天特性，都對工程質(zhì)量形成影響和鉗制。這些不利因子重合疊加，令工程監(jiān)理的重要性盡顯無遺。

之所以特別提出監(jiān)理的問題，除卻上述緣由，另外一個顧慮，則是基于對建設監(jiān)理這一行業(yè)長期存在失序失范現(xiàn)象、行業(yè)丑聞時有發(fā)生的現(xiàn)狀考量。

自上世紀八九十年代，我國在建設領域始推建設監(jiān)理制度以來，這一管理體制上的重大變革，對工程質(zhì)量控制、建設管理水平提高等，起到了相當?shù)拇龠M作用，其積極意義有目共睹。

以1989年行業(yè)第一個法規(guī)性文件、由原建設部頒布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》為標志，20多年來，圍繞其上的制度建設次第展開，一批法律法規(guī)如《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等陸續(xù)頒行，建設監(jiān)理市場也隨之走向繁榮。

不過伴隨這一進程的加快，業(yè)內(nèi)亂象也開始凸顯，并漸成積弊。由于行業(yè)準入門檻低，監(jiān)理單位大幅增長，監(jiān)理投標卻相對少得多，惡性低價的市場競爭愈演愈烈，以至于政府文件都不得不對此進行規(guī)制。早在2007年，原山西省建設廳下發(fā)的《關于進一步加強建設監(jiān)理市場管理的意見》中就明確提到，建設單位“不得以低于《規(guī)定》的價格與工程監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同”。其他如監(jiān)理人員空掛、現(xiàn)場只見名不見人、一些監(jiān)理機構內(nèi)部幾無管理等問題，也是屢有聽聞。

與建設監(jiān)理市場失范的情形相印證，近年來，工程建設尤其是房屋、道路等建設中的質(zhì)量問題時有曝出。“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”、高速公路建成半年即大修、鐵路工程“騙子承包、廚子施工”等案例中，無不閃爍著“糊弄監(jiān)理”的魅影。