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技術(shù)論文
關(guān)于做好質(zhì)安站監(jiān)督工作的思考
2024-04-19
政府經(jīng)歷了從直接參與質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)到對(duì)五方責(zé)任主體履職程序的監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。政府監(jiān)管由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)向宏觀監(jiān)督，由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)向間接監(jiān)督。
工程質(zhì)量合格與否，政府不再確認(rèn)，而是由五方責(zé)任主體進(jìn)行申報(bào)確認(rèn)。將政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從發(fā)生質(zhì)量事故后的主體責(zé)任中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)為受政府部門委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，徹底解脫發(fā)生質(zhì)量事故后政府所承受的壓力。工程質(zhì)量監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變后，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
質(zhì)安站主要是代表政府職能部門對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。
一般來(lái)說(shuō)，參建各方要向質(zhì)安站做出相關(guān)承諾，同時(shí)質(zhì)安站相關(guān)人員要向工程參建各方做出相關(guān)承諾，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)督小組成員等人簽名。
開(kāi)工前，質(zhì)安站會(huì)向建設(shè)單位發(fā)工程質(zhì)量安全監(jiān)督告知書，并給予開(kāi)工提示書。同時(shí)質(zhì)安站還要制訂工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃交底書。
質(zhì)安站受理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全行為及工程實(shí)體質(zhì)量安全，核查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。
下面主要從監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督范圍和組織形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督職能、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施、監(jiān)督工程質(zhì)量責(zé)任主體單位的責(zé)任和義務(wù)、質(zhì)安站巡視工地檢查的內(nèi)容等九大方面敘述。
一、監(jiān)督依據(jù)
《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》以及經(jīng)審查的施工圖紙等。
二、監(jiān)督性質(zhì)
質(zhì)安站依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)各參建責(zé)任主體和工程質(zhì)量檢測(cè)單位履行質(zhì)量和安全責(zé)任情況實(shí)施政府強(qiáng)制性監(jiān)督。有權(quán)抽查工程文件和資料、工程實(shí)體，對(duì)違法違規(guī)行為予以糾正和處理。
三、監(jiān)督范圍和組織形式
監(jiān)督范圍主要包括施工質(zhì)量、施工安全等。組織形式分監(jiān)督小組檢查、季度及專項(xiàng)檢查和站級(jí)督查。監(jiān)督小組檢查指監(jiān)督人員日常監(jiān)督巡查，季度及專項(xiàng)檢查為站內(nèi)及上級(jí)要求開(kāi)展的每季度一次檢查及根據(jù)形式需要實(shí)施的專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查，站級(jí)督查指站領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)開(kāi)展的督查工作。
四、監(jiān)督程序
（一）根據(jù)實(shí)際需要制訂監(jiān)督計(jì)劃，做好監(jiān)督交底，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放施工許可證，必要時(shí)對(duì)施工條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）對(duì)工程質(zhì)量和安全、參建各方責(zé)任主體單位質(zhì)量安全行為進(jìn)行抽查。
（三）對(duì)完工工程辦理《終止施工安全監(jiān)督告知書》和《建設(shè)工程竣工前質(zhì)量檢查情況通知書》。
（四）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。
（五）向備案機(jī)關(guān)遞交有關(guān)監(jiān)督報(bào)告。
（六）整理形成有關(guān)工程監(jiān)督檔案。
五、監(jiān)督職能
（一）監(jiān)督工程建設(shè)的各參建方，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等的質(zhì)量行為是否符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故。
（二）監(jiān)督檢查工程實(shí)體的施工質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量。
（三）對(duì)受委托的工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定監(jiān)督。
（四）組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量投訴的調(diào)查處理。
（五）對(duì)違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問(wèn)題，有權(quán)采取責(zé)令整改、停工等強(qiáng)制性措施。
（六）有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。
六、監(jiān)督內(nèi)容
（一）對(duì)責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督抽查。
（二）對(duì)有關(guān)工程質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康、安全文明施工等的資料進(jìn)行監(jiān)督抽查。
（三）對(duì)原材料和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行檢查抽查、抽測(cè)。
（四）對(duì)重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督，比如地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等。
（五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。
七、監(jiān)督措施
質(zhì)安站人員在監(jiān)督檢查過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)物存在質(zhì)量安全問(wèn)題或責(zé)任主體未履行質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全行為不規(guī)范、存在違法違規(guī)的行為時(shí)，監(jiān)督人員將根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)不同，選擇采取以下措施：發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書；發(fā)出整改通知書；發(fā)出停工通知書；對(duì)相關(guān)責(zé)任主體誠(chéng)信體系扣分；啟動(dòng)工程質(zhì)量約談機(jī)制；提交行政處罰建議等。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理規(guī)定，有關(guān)責(zé)任主體單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)敘述如下：
（一）建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，包括但不限于以下責(zé)任和義務(wù)：
1.根據(jù)要求及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
2.根據(jù)要求不得任意壓縮合理工期。
3.根據(jù)規(guī)范要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位。
4.按規(guī)范對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件及時(shí)報(bào)審圖機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方可使用。
5.根據(jù)規(guī)范要求不得指定應(yīng)由承包單位采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
6.按照規(guī)定要求，建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包。
7.按照規(guī)定由建設(shè)單位采購(gòu)的建筑材料、商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量應(yīng)符合要求。
8.根據(jù)要求建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
9.根據(jù)規(guī)范要求由施工單位向監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位組織預(yù)驗(yàn)收，最終由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。
（二）勘察單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
1.參加建設(shè)單位組織的圖紙會(huì)審，配合施工單位簽署有關(guān)文件。
2.出具勘察報(bào)告，勘察報(bào)告應(yīng)簽章齊全。
3.積極參加地基驗(yàn)槽、樁基、地基與基礎(chǔ)等重要分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收，參加工程竣工驗(yàn)收。
4.參加相關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故處理，對(duì)因勘察造成的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
（三）設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
1.參加建設(shè)單位組織的圖紙會(huì)審，進(jìn)行設(shè)計(jì)文件交底，配合施工單位簽署有關(guān)文件。
2.積極參加地基驗(yàn)槽、樁基、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分項(xiàng)分部的質(zhì)量驗(yàn)收，參加工程竣工驗(yàn)收。
3.及時(shí)解決施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。
4.必要時(shí)積極主動(dòng)地配合建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量事故的分析處理。
（四） 監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
1.監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任重如山，需要設(shè)計(jì)適合的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，各級(jí)監(jiān)理人員到崗履職，尤其是總監(jiān)、總監(jiān)代表等關(guān)鍵人員到位。
2.制訂監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、安全監(jiān)理方案等，并做好內(nèi)部交底工作。
3.按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)審查施工組織設(shè)計(jì)或者專項(xiàng)施工方案。
4.加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)進(jìn)行審核。
5.嚴(yán)格檢查建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量。
6.嚴(yán)格要求施工單位按圖施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
7.根據(jù)旁站監(jiān)理方案，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并做好旁站記錄。
8.根據(jù)實(shí)際問(wèn)題需要，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，并督促施工單位及時(shí)書面回復(fù)。
9.根據(jù)要求及時(shí)組織各有關(guān)單位對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程驗(yàn)收和工程竣工預(yù)驗(yàn)收等工作。
10.及時(shí)做好監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理日志等資料。
11.及時(shí)收集和整理有關(guān)工程監(jiān)理資料，向監(jiān)理公司和業(yè)主移交監(jiān)理歸檔資料。
（五）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
1.建立健全的項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。建立完善的質(zhì)量管理體系和保證體系，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員等配套，并具有相應(yīng)的資格或上崗證書。
2.施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等已報(bào)監(jiān)理單位審核通過(guò)。
3.嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)文件施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件。
4.加強(qiáng)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的質(zhì)量管理。
5.建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格施工過(guò)程質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行三級(jí)自檢制度，保證工程質(zhì)量的可追溯性。
6.做好工程的技術(shù)資料的收集、整理工作。
7.根據(jù)實(shí)際問(wèn)題需要，及時(shí)處理質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故，并做好記錄。
8.積極主動(dòng)地處理質(zhì)量投訴問(wèn)題。
1.檢測(cè)報(bào)告經(jīng)檢測(cè)人員簽字、檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人簽署，并加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢測(cè)專用章后方可生效。
2.任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。
3.不得轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)。
4.應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
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