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來源：2023《建設(shè)監(jiān)理》11月，作者：康向猛

根據(jù)GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理合同主要包括監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金，權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。據(jù)此可見，酬金是監(jiān)理合同重要而又必備的條款之一。在司法實踐中，酬金還進(jìn)一步區(qū)分為正常工作酬金和附加工作酬金。同時，GF-2012-0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》約定：“正常工作酬金”是指監(jiān)理人完成正常工作，委托人應(yīng)給付監(jiān)理人并在協(xié)議書中載明的簽約酬金額；“附加工作酬金”是指監(jiān)理人完成附加工作，委托人應(yīng)給付監(jiān)理人的金額。在建設(shè)工程監(jiān)理合同市場中，委托人通常愿意支付監(jiān)理人的正常工作酬金，而向監(jiān)理人直接支付附加工作酬金的比較少，并且通常在監(jiān)理合同中明確約定不向監(jiān)理人支付合理化建議獎勵金額及費(fèi)用。

監(jiān)理附加工作是指招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同中約定的正常工作以外監(jiān)理人的工作，主要有兩種情況：一是雙方在監(jiān)理范圍以外另行增加的監(jiān)理工作內(nèi)容；二是監(jiān)理工作因某種原因受到阻礙或延誤，因增加工作量或延長監(jiān)理時間而增加的工作。

監(jiān)理附加工作酬金在不同時期有不同的計費(fèi)依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格［2007］670號）規(guī)定，監(jiān)理附加工作酬金遵循政府指導(dǎo)價的主要情形是依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段；監(jiān)理附加工作酬金實行市場調(diào)節(jié)價的主要情形是非必須實行監(jiān)理的施工階段和勘察、設(shè)計、保修階段?！蛾P(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）規(guī)定，監(jiān)理附加工作酬金實行市場調(diào)節(jié)價。

現(xiàn)階段的監(jiān)理市場中，委托人與監(jiān)理人協(xié)商確定監(jiān)理合同附加工作酬金。監(jiān)理附加工作酬金的常見問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1  關(guān)于固定總價下監(jiān)理附加工作酬金的調(diào)整問題

委托人的招標(biāo)文件、監(jiān)理人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和建設(shè)工程監(jiān)理合同均明確約定：案涉工程以固定總價方式承包，簽約酬金包含監(jiān)理人派駐現(xiàn)場所有人員的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等一切因監(jiān)理該工程產(chǎn)生的全部費(fèi)用及監(jiān)理企業(yè)利潤，不論何種原因?qū)е鹿こ塘吭黾印⑹┕すて谘娱L、工程規(guī)模調(diào)整，監(jiān)理酬金均不予調(diào)整。

針對在監(jiān)理合同履行過程中，如果監(jiān)理工程發(fā)生附加工作的情況，監(jiān)理人能否要求委托人調(diào)整附加工作酬金的情況，目前司法實踐中主要有兩種不同的觀點。第一種觀點認(rèn)為，監(jiān)理人不能主張調(diào)整附加工作酬金?！吨腥A人民共和國民法典》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。”委托人與監(jiān)理人在監(jiān)理合同中的固定總價及不再調(diào)整附加工作酬金的約定對雙方當(dāng)事人具有法律約束力，監(jiān)理人也應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，按照約定履行監(jiān)理義務(wù)。即便案涉工程因委托人原因而導(dǎo)致施工工期延長，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理人監(jiān)理工作量增加，監(jiān)理人也不能要求委托人支付因監(jiān)理期限延長而產(chǎn)生的附加工作酬金。在司法實務(wù)中，有部分法院認(rèn)為案涉監(jiān)理費(fèi)應(yīng)為包干監(jiān)理費(fèi)用，不存在工程延期產(chǎn)生的附加工作監(jiān)理費(fèi)，故監(jiān)理人請求委托人支付工程延期產(chǎn)生的附加工作監(jiān)理費(fèi)的理由不能成立，法院不予采納。

另外一種觀點認(rèn)為，因附加工作造成委托人和監(jiān)理人的利益嚴(yán)重失衡的，應(yīng)兼顧監(jiān)理合同的履行情況、過錯程度等因素，根據(jù)公平原則予以衡量，酌情調(diào)整附加工作酬金。筆者認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）第六條之規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。公平原則是適用于《民法典》合同編全部領(lǐng)域的準(zhǔn)則，也是合同編具體制度及規(guī)范的依據(jù)。具體到監(jiān)理合同領(lǐng)域而言，雖然雙方在合同中約定為固定總價且不再調(diào)整附加工作酬金，但是但雙方當(dāng)事人仍要遵循《民法典》第六條規(guī)定的公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。如果監(jiān)理延期非不可抗力也非監(jiān)理人的原因造成，且也存在工程投資額增加的情形，已明顯超出監(jiān)理人投標(biāo)和簽訂合同時的合理預(yù)期，監(jiān)理人產(chǎn)生了相應(yīng)的損失。該損失是雙方在簽訂監(jiān)理合同時不可能預(yù)見到的且也非商業(yè)風(fēng)險所致，在此情況下仍舊依照監(jiān)理合同約定履行，必然會導(dǎo)致委托人與監(jiān)理人利益的嚴(yán)重失衡，對監(jiān)理人而言是不公平的，有悖于《民法典》合同編的公平原則。在這種情況下，監(jiān)理人要求調(diào)整附加工作酬金，委托人應(yīng)結(jié)合監(jiān)理合同實際履行和自身獲得利益的情況，根據(jù)公平原則酌情支付監(jiān)理人附加工作酬金。然而，在現(xiàn)實生活中，委托人是不會主動酌情支付監(jiān)理附加工作酬金的，通常都是監(jiān)理人起訴到法院，而法院一般會遵循當(dāng)事人意思自治原則、權(quán)利自由行使原則，不會過度干預(yù)。如果雙方利益過度失衡，法院也會依法酌情予以調(diào)整，實現(xiàn)適度平衡，不過法院的此類判決相對較少。

3.2  關(guān)于承諾放棄監(jiān)理附加工作酬金的問題

委托人和監(jiān)理人雖然在監(jiān)理合同中對附加工作酬金的支付責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)均有明確約定，但監(jiān)理人在投標(biāo)文件中承諾放棄附加工作酬金索賠，而在監(jiān)理合同履行過程中如果監(jiān)理期限延長且不屬于監(jiān)理人的原因?qū)е赂郊庸ぷ鞯?，還能否向委托人主張附加工作酬金？

筆者認(rèn)為，監(jiān)理人承諾放棄附加工作酬金合法有效，委托人可以不向監(jiān)理人支付附加工作酬金。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，以及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人雙方簽訂的建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持”之規(guī)定，具體到此類案件而言，監(jiān)理費(fèi)屬招標(biāo)投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，委托人與監(jiān)理人訂立的監(jiān)理合同不得對附加工作酬金進(jìn)行變更，否則構(gòu)成實質(zhì)性變更。因此，監(jiān)理人在投標(biāo)文件放棄附加工作酬金的，其再主張附加工作酬金應(yīng)不予支持。在司法實踐中，法院通常會將監(jiān)理人投標(biāo)文件作為結(jié)算附加工作酬金的依據(jù)，不再判決委托人向監(jiān)理人另行支付附加工作酬金。此類判決相對較多。

3.3  關(guān)于補(bǔ)充協(xié)議構(gòu)成實質(zhì)性變更的問題

如果委托人、監(jiān)理人在招標(biāo)投標(biāo)文件和監(jiān)理合同中對附加工作酬金沒有進(jìn)行約定，且監(jiān)理人沒有在投標(biāo)文件中承諾放棄附加工作酬金的，監(jiān)理合同履行過程中出現(xiàn)附加工作情形時，雙方可以就附加工作酬金簽訂補(bǔ)充協(xié)議。該補(bǔ)充協(xié)議是否構(gòu)成對招標(biāo)、投標(biāo)合同的實質(zhì)性變更？

筆者認(rèn)為：（1）雙方就附加工作酬金簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并未變更監(jiān)理合同中的工期范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，同時也未減少招標(biāo)投標(biāo)約定工期內(nèi)的價款金額，顯然不足以產(chǎn)生影響其他競標(biāo)人能夠中標(biāo)的后果；（2）結(jié)合建設(shè)工程施工合同的實際情況，建筑工程屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于履行期長、情況變化大，委托人與監(jiān)理人就工程中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充、變更屬于普遍現(xiàn)象；（3）招標(biāo)投標(biāo)文件、監(jiān)理合同中均附加工作酬金的約定內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議條款中關(guān)于增加附加工作酬金的條款，不構(gòu)成對招標(biāo)投標(biāo)文件、合同“實質(zhì)性內(nèi)容”的變更。因此，委托人應(yīng)按照補(bǔ)充協(xié)議支付附加工作酬金。在建設(shè)工程監(jiān)理合同履行過程中，雙方能夠達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議且不按照約定主動履行情況比較少見，但法院一般都會按照補(bǔ)充協(xié)議的約定支持監(jiān)理人的附加工作酬金的請求。

3.4  關(guān)于監(jiān)理期限延長附加工作酬金的問題

委托人與監(jiān)理人在監(jiān)理合同中約定了附加工作酬金的支付及計算方法，如果非監(jiān)理人原因?qū)е卤O(jiān)理合同期限延長的，監(jiān)理人能否主張調(diào)整附加工作酬金？

筆者認(rèn)為，調(diào)整附加工作酬金應(yīng)主要考慮監(jiān)理期限延長和監(jiān)理工作量的關(guān)系。如果監(jiān)理期限延長增加了監(jiān)理工程量，應(yīng)當(dāng)調(diào)整附加工作酬金；如果僅僅監(jiān)理期限延長而沒有增加監(jiān)理工作量，則不應(yīng)調(diào)整附加工作酬金。這是因為監(jiān)理人通常負(fù)有工期控制的責(zé)任，在項目實施過程中，監(jiān)理人通常能夠預(yù)見到工期的變化，也可以根據(jù)工期變化相應(yīng)調(diào)整投入監(jiān)理人員的數(shù)量，進(jìn)而調(diào)整監(jiān)理人的投入成本。另外，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條規(guī)定：當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。據(jù)此，監(jiān)理人在監(jiān)理期限延長的情況下，要注意保存期限延長導(dǎo)致監(jiān)理工作量增加的證據(jù)。如果監(jiān)理人不能證明對監(jiān)理工程實施了附加工作，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，且監(jiān)理人要求調(diào)整附加工作酬金一般不會得到支持。司法實踐中，有的法院主要依據(jù)監(jiān)理合同的約定且有延長監(jiān)理期限的事實，判決委托人向監(jiān)理人支付附加工作酬金；也有的法院不僅依據(jù)合同的約定和延長監(jiān)理期限，還會考慮延長監(jiān)理期限增加了監(jiān)理人的工作量，判決委托人向監(jiān)理人支付附加工作酬金。

4.1  明確約定附加工作及附加工作酬金

委托人在招標(biāo)文件中應(yīng)對監(jiān)理工期范圍進(jìn)行明確，特別是施工期間的監(jiān)理工期，并明確超出約定監(jiān)理工期或者工作量的，是否增加附加工作酬金。監(jiān)理人在投標(biāo)文件中對附加工作及附加工作酬金也要進(jìn)行明確回應(yīng)，雙方在建設(shè)工程監(jiān)理合同中也要明確約定附加工作及附加工作酬金。

4.2  不要承諾放棄附加工作酬金

如果委托人在招標(biāo)文件中沒有對施工期間監(jiān)理期限、附加工作酬金進(jìn)行明確，監(jiān)理人根據(jù)招標(biāo)文件要求委托人進(jìn)行澄清，然后再決定是否投標(biāo)；在投標(biāo)文件制作過程中，對附加工作酬金放棄承諾要慎重，如果承諾放棄，那么就不能再主張附加工作酬金，即便事后想主張附加工作酬金，法院支持的概率也相對較小。

4.3  招標(biāo)投標(biāo)文件與監(jiān)理合同內(nèi)容要統(tǒng)一

委托人、監(jiān)理人在簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同時，要保證工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款條款與招標(biāo)、投標(biāo)文件保持一致，避免前后內(nèi)容存在沖突。如果存在矛盾之處，就會產(chǎn)生分歧，但通常會以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。

4.4  及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議

當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)文件、監(jiān)理合同對附加工作酬金沒有約定，而出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)支付附加工作酬金情形時，要及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行完善。如果不能簽訂補(bǔ)充協(xié)議，那么監(jiān)理人一定要提起訴訟或仲裁，依據(jù)公平原則據(jù)理力爭附加工作酬金。

工程監(jiān)理制度是我國工程建設(shè)四項基本制度之一。委托人和監(jiān)理人應(yīng)公平合理設(shè)置招標(biāo)、投標(biāo)文件和監(jiān)理合同的條款，特別要注重附加工作酬金條款的約定，委托人保證對工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內(nèi)容增多等超出合理預(yù)計的監(jiān)理工作應(yīng)依據(jù)合同約定支付附加工作酬金。只有充分保證委托雙方的合法權(quán)益，才能促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。