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（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資格、具有豐富的工程監(jiān)理、工程管理經(jīng)驗(yàn)。

（4）巡查組長(zhǎng)：具備工程類注冊(cè)資格。

（5）巡查組組員：具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱，且應(yīng)具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)。

1.3巡查工作制度

為了做好巡查工作，不能想到哪里就干到哪里，需要制訂好巡

查工作制度，按照制度落實(shí)，這樣才能保證巡查工作質(zhì)量。

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)巡查制度。  

巡查機(jī)構(gòu)根據(jù)巡查工作方案等對(duì)被巡查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)工程主體及內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查。巡查方法采用定期巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合的方式。其中，定期巡查是指對(duì)委托的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全等情況的定期巡查，巡查內(nèi)容主要包括各參建方人員在崗履行職責(zé)的情況、質(zhì)量和安全管理情況等。專項(xiàng)巡查是指針對(duì)質(zhì)量專項(xiàng)、安全專項(xiàng)等開展有針對(duì)性的巡視檢查。

（2）巡查會(huì)議制度。

巡查機(jī)構(gòu)針對(duì)被檢項(xiàng)目，在進(jìn)場(chǎng)巡查前首先召集業(yè)主、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位召開巡查計(jì)劃交底會(huì)，向各參建方明示交底的巡查人員、巡查內(nèi)容、巡查方式、巡查要求、巡查頻率等。

1.4質(zhì)量安全巡查工作流程

為了做好巡查工作，第三方巡查單位應(yīng)在巡查工作實(shí)施前建立巡查項(xiàng)目部，根據(jù)巡查委托合同要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，配備相應(yīng)的巡查人員，并對(duì)巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)及交底。巡查單位需要明確工作流程，按照巡查工作流程執(zhí)行，明白在各流程中需要做的工作。

（1）成立巡查項(xiàng)目部；

（2）編制巡查工作方案；

（3）明確巡查內(nèi)容和重點(diǎn)；

（4）開展巡查工作；

（5） 根據(jù)實(shí)際問(wèn)題需要反饋巡查結(jié)果，簽發(fā)巡查意見書；

（6） 編制巡查報(bào)告。

1.5開展政府購(gòu)買監(jiān)理巡查的目的和意義

政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)是具有質(zhì)量安全巡查能力的監(jiān)理單位接受建設(shè)單位或建設(shè)主管部門委托，組織專業(yè)質(zhì)量安全巡查組，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化巡查，采用多種形式抽查、檢測(cè)，客觀、專業(yè)、科學(xué)、獨(dú)立的對(duì)工程質(zhì)量、安全等做出科學(xué)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警工程施工過(guò)程的問(wèn)題和隱患。

巡查單位獨(dú)立于工程管理五方責(zé)任主體，其工作不受項(xiàng)目各方主體左右或影響，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，更能客觀實(shí)際反映工程實(shí)際存在問(wèn)題，并做出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)提升工程安全監(jiān)管、工程質(zhì)量整體水平有很大的幫助。

在我國(guó)大力推廣政府機(jī)關(guān)向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的背景下，政府通過(guò)引入購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的方式，可以解決政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管技術(shù)與人員不足的問(wèn)題。政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)具有一定的實(shí)踐意義。

（1）提高政府質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 

政府質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)期依賴于建設(shè)主管部門和其委托的質(zhì)安站，工程質(zhì)量安全檢查和違法違規(guī)處罰均由監(jiān)管部門獨(dú)自完成，執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法合二為一，受專業(yè)、人員限制，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān) 督執(zhí)法透明度不高，監(jiān)管效率不高。

采用政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)，引入專業(yè)巡查組，由專業(yè)專業(yè)巡查組實(shí)施質(zhì)量安全檢查，專業(yè)巡查組利用巡查方法發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，巡查成果作為政府主管部門監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于健全工程全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)工程的監(jiān)管模式，提高政府監(jiān)管效率。

（2）完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全管理能力。 

為滿足人民對(duì)工程品質(zhì)的要求，需要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量巡查，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，使建設(shè)工程各行為主體不抱有蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，切實(shí)重視質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高質(zhì)量安全管理能力。

1.6監(jiān)理巡查服務(wù)的作用和意義

監(jiān)理巡查服務(wù)能夠?qū)ㄔO(shè)工程質(zhì)量、安全等起到督促的作用，保證工程質(zhì)量安全，拿服務(wù)購(gòu)買方來(lái)說(shuō)，不僅可以全面的了解工程進(jìn)展過(guò)程中的施工情況，而且對(duì)一些偏差較大的目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的糾偏，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）敏銳地發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患。

通過(guò)監(jiān)理巡查的作用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程過(guò)程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量、安全等問(wèn)題。

在建設(shè)工程過(guò)程中，參建各方面對(duì)工程質(zhì)量、安全等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者整改不到位，又容易忽視這些問(wèn)題。在這種情況下，通過(guò)監(jiān)理巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并報(bào)告給服務(wù)購(gòu)買方，這樣可以督促并加大施工單位的整改力度，并及時(shí)消除工程質(zhì)量安全隱患，把隱患消除在萌芽狀態(tài)中，盡量做到預(yù)防為主，以免造成質(zhì)量或安全事故。

（2）優(yōu)化常規(guī)質(zhì)量安全隱患的報(bào)告程序。

基于巡查方不直接參與具體現(xiàn)場(chǎng)的工程建設(shè)日常管理，只是對(duì)

有關(guān)專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查、巡視和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)以正式書面報(bào)告的形式向服務(wù)購(gòu)買方匯報(bào)。這樣可以使管理方能夠及時(shí)了解工程當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以便管理方采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)工程的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，一般由建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效管控，當(dāng)直接管理者發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，一般需經(jīng)過(guò)逐級(jí)評(píng)估和匯報(bào)才能到達(dá)決策層，在此過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)最終的決策造成過(guò)度或延遲響應(yīng)情況發(fā)生。而監(jiān)理巡查的評(píng)估可以給決策者一個(gè)比較中立的建議。

（3）提供較為客觀公正的評(píng)估報(bào)告。

第三方巡查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不受現(xiàn)場(chǎng)客觀因素的干擾，可以對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行比較客觀公正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)目標(biāo)有偏差情況，及時(shí)提出，要求相關(guān)方采取糾偏措施。

（4）能夠抓住質(zhì)量安全的主要矛盾。

對(duì)于一些決策者來(lái)說(shuō)，受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的影響，其所承擔(dān)的各種責(zé)任也在逐漸增加。再加上一些決策者是非專業(yè)人士，沒(méi)有工程管理方面的理論和實(shí)踐知識(shí)，難以獲得一個(gè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行決策。這個(gè)時(shí)候，第三方評(píng)估信息可以作為一個(gè)補(bǔ)充，將第三方評(píng)估結(jié)論做為其工作決策的主要依據(jù)，更加有利于其指導(dǎo)實(shí)際工作。

巡查方因其巡查形式和內(nèi)容的不同，其所起的作用和意義也不同。因需求不同，在監(jiān)理巡查工作中會(huì)產(chǎn)生新的作用和意義。不斷賦予監(jiān)理巡查新的理論意義，用新的監(jiān)理巡查理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，如此循環(huán)是不斷提升監(jiān)理巡查能力的一個(gè)過(guò)程。

2政府購(gòu)買監(jiān)理巡查實(shí)踐

2.1政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)的相關(guān)理論文件

政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)即由地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。這里列舉幾個(gè)重要文件如下：

（1）2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》拉開了政府購(gòu)買服務(wù)的序幕。

（2）2014年10月，民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》將政府購(gòu)買服務(wù)推入到全面發(fā)展期。

（3）2015年1月，財(cái)政部發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（試行）》為政府購(gòu)買服務(wù)提供了制度保障。

（4）2017年住建部頒布的《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》中，便鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)“適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查”。

2.2監(jiān)理單位參與政府購(gòu)買第三方巡查服務(wù)的相關(guān)案例

（1）巡查項(xiàng)目背景

某建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照工作計(jì)劃，每季度須開展一次全區(qū)范圍內(nèi)在建工程的質(zhì)量安全巡查。由于區(qū)質(zhì)安站受限于人員的數(shù)量，很難保證檢查的幅度和深度。因此，決定采用購(gòu)買第三方服務(wù)的方式開展季度巡查工作。質(zhì)安站通過(guò)招投標(biāo)的方式確定了某監(jiān)理企業(yè)作為第三方巡查服務(wù)單位。監(jiān)理企業(yè)按照相關(guān)合同要求開展巡查服務(wù)。

（2）巡查服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)雙方簽訂的合同要求，第三方巡查工作內(nèi)容包括但不限于如下內(nèi)容：1）項(xiàng)目法人（代建）：項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建、相關(guān)手續(xù)辦理、工程質(zhì)量和安全管理制度及落實(shí)等；2）監(jiān)理單位：監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備及其履職、對(duì)施工單位的監(jiān)管、實(shí)體質(zhì)量控制、內(nèi)業(yè)資料管理等；3）施工單位：組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、質(zhì)量和安全責(zé)任制的落實(shí)、施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案、材料設(shè)備的管理、交底制度落實(shí)、工程驗(yàn)收評(píng)定、隱患排查、事故處理、資料檔案管理等；4）專項(xiàng)活動(dòng)：根據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)的要求及時(shí)更新，比如危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)、防汛防臺(tái)專項(xiàng)、消防專項(xiàng)、工人工資支付專項(xiàng)、質(zhì)量月活動(dòng)專項(xiàng)等。

（3）巡查服務(wù)依據(jù)

1）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等；

2）《第三方巡查服務(wù)合同》；

3）《巡查工作方案》《巡查工作計(jì)劃》。

（4）巡查組織設(shè)計(jì)、職責(zé)及其人員崗位說(shuō)明書

1）巡查組織設(shè)計(jì)

根據(jù)委托合同要求和工程實(shí)際情況需要，巡查方成立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為中心的巡查項(xiàng)目部，履行項(xiàng)目質(zhì)量、安全等巡查工作。巡查方成立專家小組為巡查項(xiàng)目部提供技術(shù)支撐，保證巡查服務(wù)質(zhì)量。巡查項(xiàng)目部設(shè)巡查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、巡查組長(zhǎng)、巡查工程師等工作崗位，根據(jù)委托方要求配備專業(yè)不同的巡查工程師，巡查項(xiàng)目部人員按各自崗位職責(zé)開展巡查服務(wù)工作。巡查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代表巡查方履行合同賦予的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行巡查項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制。

1巡查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)說(shuō)明書

A負(fù)責(zé)巡查項(xiàng)目部的管理；

B組織編制巡查工作方案和巡查工作計(jì)劃；

C確定巡查人員分工及其崗位職責(zé)說(shuō)明書；

D檢查和監(jiān)督項(xiàng)目巡查人員的巡查行為，協(xié)調(diào)各專業(yè)巡查工程

師之間的工作；

E組織巡查工作交底，并形成書面交底文件；

F主持巡查項(xiàng)目部內(nèi)部工作交流會(huì)議，簽發(fā)各類相關(guān)巡查報(bào)告；

G對(duì)在質(zhì)量安全巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全事故的隱患時(shí)，及時(shí)向

委托方報(bào)告；

H組織巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和巡查技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流；

I組織巡查文件資料的管理和歸檔移交。

2巡查組長(zhǎng)崗位職責(zé)說(shuō)明書

A參與編制巡查工作方案和巡查工作計(jì)劃；

B負(fù)責(zé)巡查組的管理工作；

C匯總巡查組發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)完成巡查意見書的編寫；

D及時(shí)向巡查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告質(zhì)量安全事故的隱患情況；

E參與編寫巡查工作報(bào)告。

3巡查工程師崗位職責(zé)說(shuō)明書

A參與編寫巡查工作方案和巡查工作計(jì)劃；

B根據(jù)巡查工作方案及巡查項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)

行巡查；

C協(xié)助巡查組長(zhǎng)填寫巡查意見書，參與編制巡查工作報(bào)告；

D負(fù)責(zé)收集、整理本專業(yè)范圍的資料；

E參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和巡查技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，提高巡查能力和水平。

（5）巡查工作要求

1）巡查人員應(yīng)公正、獨(dú)立、科學(xué)地開展工作， 每名巡查人員均

須簽訂廉潔自律承諾書； 

2）對(duì)被巡查項(xiàng)目要積極開展原材料抽檢，對(duì)實(shí)體質(zhì)量存疑或質(zhì)保資料無(wú)法反映實(shí)體質(zhì)量的，要開展實(shí)體檢測(cè)，必要時(shí)可委托專業(yè)

機(jī)構(gòu)檢測(cè)；   

3）巡查人員應(yīng)積極收集各項(xiàng)目檢查照片，包括項(xiàng)目上的亮點(diǎn)和

不足，并配有文字說(shuō)明，積累優(yōu)秀案例素材。

（6）巡查工作實(shí)施  

1）巡查人員按照職責(zé)分工開展工程實(shí)體質(zhì)量和安全管理，以及內(nèi)業(yè)資料的檢查；

2）各巡查人員將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋和溝通，如被檢單位對(duì)問(wèn)題無(wú)異議，必要時(shí)在檢查表上簽字確認(rèn)；

3）每天檢查完成后，巡查人員及時(shí)將過(guò)程中的照片、文字、

表格等資料整理后交專人進(jìn)行匯總。

（7）巡查服務(wù)成果

根據(jù)實(shí)際情況，形成的主要服務(wù)成果如下：

1）開展巡查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患；

2）組織質(zhì)量安全培訓(xùn)教育；

3）協(xié)助組織召開或者參加有關(guān)質(zhì)量安全會(huì)議，并向參建各方

通報(bào)各專業(yè)檢查分析報(bào)告和巡查情況；

4）質(zhì)安站依據(jù)巡查結(jié)果下達(dá)書面質(zhì)量安全整改單、停止施工令等。

（8）巡查文件資料的管理

1）巡查文件資料主要內(nèi)容

1巡查服務(wù)委托合同；

2項(xiàng)目巡查工作方案、巡查工作計(jì)劃；

3巡查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任命書；

4巡查記錄和復(fù)查記錄；

5巡查工作聯(lián)系單；

6巡查項(xiàng)目周、月、季、年報(bào)表；

7月、年度巡查工作總結(jié)；

8工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故巡查文件資料、專題報(bào)告；

9巡查工作報(bào)告。

2）巡查文件資料歸檔

1巡查項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)整理、分類匯總巡查文件資料，并應(yīng)按

合同規(guī)定組卷，形成檔案資料；

2巡查方應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)定，保存巡查檔案，并向

委托人移交需要存檔的文件資料。

3結(jié)語(yǔ)

試點(diǎn)開展以來(lái)，取得顯著的效果，監(jiān)理巡查服務(wù)單位積極發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，為政府提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在巡查工程質(zhì)量和安全等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了工程的順利進(jìn)展。政府通過(guò)購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)，既可以彌補(bǔ)政府監(jiān)管人員不足，又可以補(bǔ)足其專業(yè)技術(shù)和管理能力，從而有效提高政府監(jiān)管質(zhì)量，強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，有效防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量安全監(jiān)管效果。

在政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)模式下，監(jiān)理巡查服務(wù)單位跟各參建方責(zé)任主體沒(méi)有隸屬關(guān)系，能夠真正做到公正、客觀地對(duì)監(jiān)管工程進(jìn)行評(píng)估、反饋巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見，為政府提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)。全面辯證地看待參建各方主體在工程建設(shè)中的作用和價(jià)值，發(fā)現(xiàn)參建各方在工程建設(shè)過(guò)程中優(yōu)勢(shì)和不足，以及進(jìn)步的潛力，從而進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作能力。