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  之所以把本節(jié)命名為監(jiān)理規(guī)劃之法，是因?yàn)楸O(jiān)理規(guī)劃反映了監(jiān)理工作的法則。監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。它是一種規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，是監(jiān)理人員在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)歸納出來(lái)的理論，用以指導(dǎo)新的實(shí)踐。

  總監(jiān)應(yīng)該學(xué)會(huì)制度化管理。所謂制度化管理，就是以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)監(jiān)理組織集體協(xié)同行為的管理方式，而監(jiān)理規(guī)劃里面就體現(xiàn)了很多的監(jiān)理制度和基本監(jiān)理工作規(guī)范的內(nèi)容。制度化管理的實(shí)質(zhì)在于以科學(xué)確定的監(jiān)理制度規(guī)范為組織協(xié)作行為的約束機(jī)制，主要依靠外在于個(gè)人的、科學(xué)的理性權(quán)威實(shí)行管理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)有了監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理人員的行為規(guī)范就有了基本的依據(jù)。

  監(jiān)理規(guī)劃之“法”是其剛性約束的要求。在解決問(wèn)題時(shí)，既有法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，又有專業(yè)知識(shí)為支撐；既有具體的實(shí)踐可行性，立足問(wèn)題，又有解決這些問(wèn)題的辦法。

  監(jiān)理人要學(xué)會(huì)用“法”指導(dǎo)工作，只有學(xué)法、知法、守法、用法，才能知責(zé)、負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。因?yàn)樗f(shuō)明了“可以做什么、不可以做什么”。使監(jiān)理人明白“沒(méi)有約束的自由是危險(xiǎn)的，意味著帶來(lái)的往往是沒(méi)有‘自由’的約束”，從而為監(jiān)理人履行責(zé)任激發(fā)強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和剛性約束的外在強(qiáng)迫。

  之所以要編制并落實(shí)好監(jiān)理規(guī)劃，是因?yàn)楸O(jiān)理工作不能光靠經(jīng)驗(yàn)，還要有經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明正確的監(jiān)理理論指導(dǎo)。監(jiān)理工程師只有在正確的監(jiān)理理論指導(dǎo)下去開展工作，才能真正做好監(jiān)理工作，確保監(jiān)理成果質(zhì)量。

  監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在第一次工地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。根據(jù)工程實(shí)際情況，滿足業(yè)主的需求，使監(jiān)理規(guī)劃既有前瞻性、又有針對(duì)性和操作性，將監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容變成具體行動(dòng)。

 監(jiān)理規(guī)劃編制要立足工程實(shí)際、實(shí)事求是，堅(jiān)持從客觀監(jiān)理實(shí)際出發(fā)做好監(jiān)理工作；要深入研究工程建設(shè)的規(guī)律，預(yù)測(cè)工程發(fā)展的趨勢(shì)特別是各種不確定因素。

  為了履行好監(jiān)理職責(zé)，為建設(shè)單位創(chuàng)造價(jià)值，科學(xué)編制規(guī)劃、提出具體目標(biāo)，使監(jiān)理規(guī)劃既滿足監(jiān)理工作需要，又符合業(yè)主要求，既盡力而為又量力而行，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

  總監(jiān)理工程師應(yīng)向總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃交底，交底應(yīng)形成書面交底記錄，并作為監(jiān)理規(guī)劃的附件。

  當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際情況或條件發(fā)生較大的變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好監(jiān)理規(guī)劃的修改、調(diào)整，并按原程序報(bào)審。

  監(jiān)理規(guī)劃是工程監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展全面監(jiān)理工作前應(yīng)編寫的指導(dǎo)性、預(yù)見性、建設(shè)性文件之一。因此，編寫好監(jiān)理規(guī)劃文件非常重要。

  這里特別強(qiáng)調(diào)下，如何看待監(jiān)理規(guī)劃的問(wèn)題？根據(jù)我多年從事監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，需要從三個(gè)方面去看：一是看監(jiān)理規(guī)劃工程名稱，從名稱大概了解工程屬于什么類型，體現(xiàn)編制人員的問(wèn)題意識(shí)；二是看監(jiān)理規(guī)劃目錄結(jié)構(gòu)，反映該規(guī)劃編制人的系統(tǒng)觀點(diǎn)和整體思考能力；三是看實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，因?yàn)閮?nèi)容決定形式。從中可以看出編制人的人文情懷、監(jiān)理理念、方法、制度和態(tài)度等方面。另外，從內(nèi)容可以看出編制人是否真正花費(fèi)了心血和精力去把它當(dāng)成行為藝術(shù)作品來(lái)對(duì)待；是否投入了腦力和心思來(lái)對(duì)待它。

  為了更好地了解監(jiān)理規(guī)劃相關(guān)理論知識(shí)。這里主要從三方面進(jìn)行闡述。

  首先，要了解監(jiān)理規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)符合國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)要求，以監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同文件及工程項(xiàng)目相關(guān)的合同文件為依據(jù)。即一個(gè)項(xiàng)目編制一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃，一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該有豐富而具體的內(nèi)容，監(jiān)理人員可以在監(jiān)理規(guī)劃文件的指導(dǎo)下更好地開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，提高監(jiān)理工作質(zhì)量。

監(jiān)理規(guī)劃文件的編制工作屬于施工準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)主要監(jiān)理工作，必須由總監(jiān)組織、專監(jiān)參與，編制時(shí)應(yīng)充分聽取建設(shè)單位的意見，同時(shí)要體現(xiàn)監(jiān)理單位和總監(jiān)的管理能力，表達(dá)方式應(yīng)盡量規(guī)范化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化。

監(jiān)理規(guī)劃文件的編制和審批工作應(yīng)在工程開工前完成，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)送建設(shè)單位。一般來(lái)說(shuō)，編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)遵循七大原則：針對(duì)性原則、可操作性原則、預(yù)見性原則、全局性原則、動(dòng)態(tài)性原則、格式化原則和分階段原則。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中，實(shí)際情況或條件發(fā)生變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師修改，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)具有可操作性。

 監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)滿足監(jiān)理合同履行的需要。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解建設(shè)單位、監(jiān)理單位在合同中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，對(duì)影響監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素進(jìn)行綜合分析，制定具體的監(jiān)理措施、手段和方法，確保監(jiān)理合同的履行，贏得建設(shè)單位的認(rèn)可和信任。

其次，要知道監(jiān)理規(guī)劃的編制時(shí)間要求。

監(jiān)理規(guī)劃需要在簽訂監(jiān)理合同及收到工程設(shè)計(jì)文件后組織編制。也就是說(shuō)，編制監(jiān)理規(guī)劃文件是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要監(jiān)理工作。應(yīng)在召開第一次工地會(huì)議7天前將監(jiān)理規(guī)劃報(bào)送建設(shè)單位。因此，第一次工地會(huì)議的召開時(shí)間是監(jiān)理規(guī)劃文件編制完成的最后時(shí)限。

監(jiān)理規(guī)劃報(bào)送前還應(yīng)由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字。因此，監(jiān)理規(guī)劃的編寫還要留出必要的審查和修改完善時(shí)間。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的編寫時(shí)間做出規(guī)定，以免延誤編寫時(shí)間，而被建設(shè)單位催促提交，給其留下不良印象，使監(jiān)理工作不能很好地開展。

最后，要了解監(jiān)理監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容及其存在問(wèn)題。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括：

1、工程項(xiàng)目概況。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)部分，很多項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容不完善，概況過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有針對(duì)工程實(shí)際填寫。

2、監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)。這個(gè)部分容易出現(xiàn)沒(méi)有明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)的情況；范圍和內(nèi)容不完整等。

3、監(jiān)理工作依據(jù)。這部分也是容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。比如使用過(guò)期作廢的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有寫出依據(jù)的監(jiān)理規(guī)范名稱。

4、監(jiān)理組織形式、人員配備及進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)。比如，有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在監(jiān)理人員數(shù)量配備有時(shí)候不符合合同的要求，進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃也未根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

5、監(jiān)理工作制度。很多監(jiān)理項(xiàng)目之所以沒(méi)有管理好，原因之一就在于沒(méi)有建立好監(jiān)理工作制度，或者有制度沒(méi)有去落實(shí)，因此，在監(jiān)理開始前就要認(rèn)真策劃好監(jiān)理工作制度，并落實(shí)到位。

6、工程質(zhì)量控制。筆者去項(xiàng)目檢查時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)此部分內(nèi)容缺少旁站內(nèi)容、旁站項(xiàng)目，或者缺少隱蔽工程驗(yàn)收控制。

7、工程造價(jià)控制。比如，很多監(jiān)理項(xiàng)目部就沒(méi)有重視此工作，監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺少造價(jià)工程師，沒(méi)有編制針對(duì)性的造價(jià)控制措施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也沒(méi)起到造價(jià)控制的作用。這是當(dāng)前監(jiān)理比較薄弱的環(huán)節(jié)。

8、工程進(jìn)度控制。如何控制進(jìn)度，是很重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@是業(yè)主的重要關(guān)注點(diǎn)，但很多監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度控制理論把握不到位，導(dǎo)致監(jiān)理工作經(jīng)常處于被動(dòng)局面。

9、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。這部分內(nèi)容很重要，但經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)缺少危大工程識(shí)別，缺少應(yīng)急預(yù)案。10、合同與信息管理。這個(gè)管理也很重要，尤其是對(duì)大型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合同多，工程產(chǎn)生的信息多，這就要求提前策劃好合同和信息管理措施。

11、組織協(xié)調(diào)。這個(gè)部分也是編制難點(diǎn)之一，而組織協(xié)調(diào)在監(jiān)理工作中起著重要的作用，協(xié)調(diào)是監(jiān)理的靈魂，需要加強(qiáng)這方面的理論研究和實(shí)踐。

12、監(jiān)理工作設(shè)施。據(jù)筆者了解，很多項(xiàng)目都沒(méi)有按照要求配備監(jiān)理設(shè)施，即使配了相關(guān)監(jiān)理設(shè)施，也沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。這12項(xiàng)內(nèi)容可作為監(jiān)理規(guī)劃文件的章節(jié)標(biāo)題。

另外，除了監(jiān)理規(guī)范中要求的監(jiān)理內(nèi)容外，還要根據(jù)實(shí)際情況，增加相關(guān)內(nèi)容。比如，建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)方案、揚(yáng)塵治理監(jiān)理工作、疫情防控監(jiān)理措施等。

   綜上所述，總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)好全體監(jiān)理人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)理合同中的承諾監(jiān)理目標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。用監(jiān)理規(guī)劃武裝頭腦，把它作為指導(dǎo)監(jiān)理工作的重要文件，同時(shí)用監(jiān)理工作成果反作用于監(jiān)理規(guī)劃，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的理論進(jìn)行升華、提煉，完善監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容，以便指導(dǎo)以后的監(jiān)理工作。