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技術(shù)論文

監(jiān)理如何規(guī)避工程建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)？監(jiān)理痕跡一定要有

2023-03-31

來(lái)源：豆丁施工

一、監(jiān)理都有哪些法定安全職責(zé)？

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

要求做到：不回避，不擴(kuò)大！

二、監(jiān)理工作的十六字方針

1、“該審的審”

2、“該查的查”

3、“該管的管”

4、“該報(bào)的報(bào)”

三、監(jiān)理工作的十六字方針具體體現(xiàn)

1、“該審的審”，審什么？

1）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的內(nèi)容及編制，并審核其程序；

2）審核危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，專項(xiàng)施工方的編制內(nèi)容及論證程序；

3）對(duì)施工單位質(zhì)量、安全保證體系進(jìn)行審核，包括施工單位項(xiàng)目部管理人員的資格條件、持證上崗情況等；

4）對(duì)工程計(jì)量、簽證的工程量及費(fèi)用得真實(shí)性進(jìn)行審核；

5）對(duì)分包單位的資質(zhì)、人員、能力等是否滿足工程需要進(jìn)行審核；

6）對(duì)施工單位選擇的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)、計(jì)量認(rèn)證范圍、實(shí)驗(yàn)室人員資格；

2、“該查的查”，查什么？

1）檢查施工單位項(xiàng)目部管理人員到崗情況，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理到崗情況；

2）檢查施工單位自檢制度的落實(shí)情況；

3）檢查進(jìn)場(chǎng)的分包人員、資質(zhì)是否與批準(zhǔn)的分包報(bào)審資質(zhì)資料一致；

4）檢查分部、分項(xiàng)施工是否按照已批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工；

5）檢查進(jìn)場(chǎng)原材料是否合格，是否進(jìn)行原材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)；

6）檢查隱蔽工程的施工質(zhì)量是否符合規(guī)范要求；

3、“該管的管”，管什么？

1）對(duì)上述發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)給施工單位提出整改要求；

2）對(duì)于提出整改要求，施工單位沒(méi)有進(jìn)行整改的，要及時(shí)提醒，不能聽(tīng)之任之。

4、“該報(bào)的報(bào)”，報(bào)什么？

1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改或者暫停施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；

2）施工單位拒不整改或不停止施工，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

四、目前規(guī)定監(jiān)理承擔(dān)法定監(jiān)理責(zé)任的法律、法規(guī)有哪些？

1、法律包括：《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《刑法》；

2、法規(guī)包括：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l列》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條列》。

五、監(jiān)理可能存在哪些侵權(quán)行為？

1、未征得有關(guān)方同意，泄露或不正當(dāng)使用與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；

2、誹謗、中傷，詆毀建設(shè)方或承包方名譽(yù)；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；

3、監(jiān)理工作完成或中止時(shí)，未將屬于建設(shè)單位的財(cái)產(chǎn)按合同移交給建設(shè)單位；給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；

4、對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的；承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；

5、與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的；與承包商承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

6、與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的；沒(méi)收違法所得，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

7、將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；沒(méi)收違法所得，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

六、各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防辦法及措施

1、明確定位，規(guī)范監(jiān)理工作態(tài)度。

2、不斷學(xué)習(xí)，提高工作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1）善于學(xué)習(xí)，豐富自己的知識(shí)

2）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、合同和職責(zé)

3）要有精湛的專業(yè)水平和豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（知道該怎么做、不該怎么做，該履行哪些職責(zé)，不該履行哪些職責(zé)。）

3、嚴(yán)格按照監(jiān)理程序，規(guī)范性的開(kāi)展監(jiān)理工作

嚴(yán)格按照監(jiān)理程序開(kāi)展工作

留下監(jiān)理痕跡

1）要做好監(jiān)理日記

2）做好監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要

3）做好監(jiān)理月報(bào)

4）及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單

5）合理使用監(jiān)理工作聯(lián)系單

4、規(guī)范行為，弘揚(yáng)執(zhí)業(yè)道德

5、適應(yīng)環(huán)境，做好溝通協(xié)調(diào)工作（協(xié)調(diào)別人的工作，為自己工作）

（1）監(jiān)理與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)溝通方法堅(jiān)持原則，客觀公正

敢于展示能力

學(xué)會(huì)尊重，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，堅(jiān)持“禮多人不怪”。

“表面工作”做到位

尊重業(yè)主

（2）監(jiān)理與施工單位的協(xié)調(diào)溝通方法

做好事前監(jiān)理交底

做好業(yè)主的擋箭牌

適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)監(jiān)理方的“善意”

樹(shù)立監(jiān)理方威信

要互相尊重，不可凌駕于人

要具有斗爭(zhēng)的勇氣

（3）監(jiān)理與建設(shè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通的方法

6、堅(jiān)持依法監(jiān)理，合理規(guī)避安全責(zé)任

深刻理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，明確安全監(jiān)理職責(zé)范圍

“程序性管理”必須到位

“技術(shù)性管理”逐步提高

加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)，提高安全管理能力

要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同履職

做好資料收集工作，留下足夠的管理痕跡

監(jiān)理規(guī)范用語(yǔ)

七、三個(gè)真實(shí)案例

【案例一】

2009年6月27日5時(shí)30分許，上海市蓮花南路羅陽(yáng)路口，一在建樓盤(pán)工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失1900萬(wàn)元。

1、事情經(jīng)過(guò)

為便于土方回填及綠化用土，地下車庫(kù)開(kāi)挖出的土方堆放在所倒塌樓北側(cè)等處，短期內(nèi)堆高最高達(dá)10米。于此同時(shí)，緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫(kù)，基坑正在開(kāi)挖，開(kāi)挖深度4.6米，大樓兩側(cè)壓力差使土體發(fā)生水平位移，過(guò)大的水平力超過(guò)樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。

2、處理結(jié)果

被告人喬磊作為工程總監(jiān)理工程師：

對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理名實(shí)不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán)，對(duì)建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對(duì)違規(guī)開(kāi)挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的人員承包土方施工，違規(guī)堆土未按照法律規(guī)定及時(shí)、有效制止和報(bào)告主管部門(mén)。

最終，判處喬磊總監(jiān)理工程師有期徒刑3年。

因此要知道法律、規(guī)范賦予我們的權(quán)利與義務(wù)有哪些！從而知道上級(jí)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理行為的檢查主要的內(nèi)容是哪些！

【案例二】

某工程，監(jiān)理單位承擔(dān)了施工階段的監(jiān)理工作。在工程進(jìn)行到二層模板施工時(shí)，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)底層混凝土梁有嚴(yán)重裂縫，對(duì)混凝土進(jìn)行剝離檢查后發(fā)現(xiàn)梁內(nèi)受力鋼筋少用1根，因此，必須對(duì)所有的底層混凝土進(jìn)行返工處理，返工總費(fèi)用需25萬(wàn)元。

1、事故原因

經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)現(xiàn)的原因是現(xiàn)場(chǎng)施工人員看錯(cuò)圖紙，少放了一根受力鋼筋，承包單位的自檢也未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，而在承包單位申請(qǐng)對(duì)鋼筋綁扎進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收的時(shí)候，專業(yè)監(jiān)理工程師因故沒(méi)有到場(chǎng)，只有通過(guò)電話表態(tài)可以澆筑，其后專業(yè)監(jiān)理工程師補(bǔ)簽了隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)單。

事故發(fā)生后，施工單位認(rèn)為，監(jiān)理工程師已經(jīng)在隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)單上簽字，表明監(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可了鋼筋綁扎沒(méi)有問(wèn)題，事故是由于監(jiān)理工程師失職造成，因此，施工單位可以進(jìn)行返工，但損失應(yīng)有監(jiān)理單位負(fù)責(zé)；而建設(shè)單位則認(rèn)為，施工單位和監(jiān)理單位都有過(guò)錯(cuò)，因此，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，返工費(fèi)用應(yīng)有施工單位和監(jiān)理單位分?jǐn)偂?/span>

2、責(zé)任分析

根據(jù)前面的分析我們知道，承擔(dān)責(zé)任的前提是一方對(duì)另一方有義務(wù)，這種義務(wù)可以由合同約定，也可以由法律規(guī)定。必須明確的是，《建設(shè)工程施工合同》的責(zé)任主體是由建設(shè)單位與施工單位，建設(shè)單位的合同義務(wù)是在約定的時(shí)間向施工單位支付相關(guān)的工程費(fèi)用，施工單位的合同義務(wù)就是按照合同的技術(shù)要求完成工程的施工。監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位本身并不是施工合同的責(zé)任主體，監(jiān)理工程師的工作并不能代替或減少施工單位的合同義務(wù)。

因此，不論監(jiān)理工程師是否對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行檢查，施工單位都必須完成自己的合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量達(dá)到合同要求?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條也規(guī)定，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此本事故的直接原因是施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工人員看錯(cuò)圖紙少放鋼筋，或者說(shuō)是施工單位履行合同不符合要求，因此，必須依據(jù)合同進(jìn)行返工并承擔(dān)損失費(fèi)25萬(wàn)。

另一方面，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》4.1.1條規(guī)定，“因監(jiān)理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監(jiān)理人承擔(dān)部分賠償責(zé)任的，其承擔(dān)賠償金額由雙方協(xié)商確定”。《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）第三十五條也規(guī)定，“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”。

在本案例中，監(jiān)理工程師沒(méi)有履行自己的職責(zé)，對(duì)該檢查的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行檢查，沒(méi)有避免本應(yīng)避免的事故，給建設(shè)單位造成了損失，既沒(méi)有履行委托監(jiān)理合同的義務(wù)又違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，因此，必須依據(jù)委托監(jiān)理合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但監(jiān)理單位的責(zé)任是獨(dú)立對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)的，監(jiān)理單位所承擔(dān)的責(zé)任并不能減輕施工單位的責(zé)任，更不是和施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

【案例三】

2013年2月1日19點(diǎn)7分，周口綜合客運(yùn)總站售票廳頂部，在混凝土澆鑄過(guò)程中發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約318萬(wàn)元。

監(jiān)理單位為北京中建工程顧問(wèn)有限公司，中標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)為楊世敏。

1、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

周運(yùn)集團(tuán)綜合客運(yùn)總站站務(wù)樓開(kāi)工時(shí)間為2012年7月。售票大廳屋頂高大模板支撐系統(tǒng)于2012年11月開(kāi)始搭設(shè)，在沒(méi)有高大模板支撐系統(tǒng)專項(xiàng)方案、沒(méi)有圖紙、沒(méi)有進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底的情況下，2013年1月31日，完成了售票大廳高大模板支撐系統(tǒng)和二層、四層屋面的支架、模板、鋼筋綁扎等工作。隨后，項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人范新偉沒(méi)有按規(guī)定組織施工和建設(shè)單位兩級(jí)技術(shù)人員、安全和質(zhì)量管理人員及監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師等有關(guān)人員進(jìn)行整體驗(yàn)收，沒(méi)有履行施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽批手續(xù)，沒(méi)有履行監(jiān)理簽字手續(xù)（無(wú)監(jiān)理下達(dá)的混凝土澆筑令），就進(jìn)入澆筑施工程序；監(jiān)理單位在沒(méi)有派人實(shí)施旁站監(jiān)理、沒(méi)有下達(dá)監(jiān)理通知、沒(méi)有下達(dá)停工令、也沒(méi)有向建設(shè)單位和工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)報(bào)告的情況下，放任現(xiàn)場(chǎng)施工人員開(kāi)始澆筑大廳屋頂混凝土。在混凝土澆筑過(guò)程中，售票大廳高大模板支撐系統(tǒng)整體坍塌。

2、問(wèn)題分析

1）任命不具備任職資格的人員履行總監(jiān)職責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理混亂。

2）在實(shí)際監(jiān)理中，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部人員資格進(jìn)行審查，沒(méi)有明確對(duì)重要部位高大模板支撐系統(tǒng)施工過(guò)程中審核、檢查，沒(méi)有對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼管和扣件進(jìn)行檢查，沒(méi)有對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，在明知沒(méi)有高支模專項(xiàng)方案的情況下，沒(méi)有制止施工單位進(jìn)行高支模施工，沒(méi)有下達(dá)停工令，也沒(méi)有向建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。