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來源：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

原文如下：

為提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理水平，促進(jìn)廣州市建筑業(yè)良好發(fā)展，我局牽頭起草了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法（修訂草案征求意見稿）》?，F(xiàn)依據(jù)《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，公開征求公眾意見。

一、征求意見稿涉及的重點問題

公眾可以重點對征求意見稿的以下內(nèi)容提出意見和建議：

（一）關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在前期質(zhì)量管理中的規(guī)定。

（二）關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在材料進(jìn)場管理中的規(guī)定。

（三）關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程管理中的規(guī)定。

（四）關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在檢測行為管理中的規(guī)定。

（五）關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在竣工驗收管理中的規(guī)定。

（六）關(guān)于建筑市場社會信用管理的規(guī)定。

（七）關(guān)于建筑市場各方主體法律責(zé)任的規(guī)定。

（八）對征求意見稿的其他意見和建議。

二、公開征求意見和建議的時間

公眾提出的意見和建議及其理由，請于2022年12月28日前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映或提交，提交意見和建議請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

三、公眾提出意見和建議的途徑

（一）登錄廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站（ht tp://zfcj.gz.gov.cn/），通過網(wǎng)站上的互動交流專欄調(diào)查征集欄目提交。

（二）郵寄地址：廣州市越秀區(qū)府前路1號市政府大院3號樓廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全處（郵政編碼：510030）。

（三）電子郵箱：maike@gz.gov.cn。

附件：1.關(guān)于《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

2.《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》（修訂草案征求意見稿）

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年11月22日

附件1

為進(jìn)一步提升我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理水平，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)過反復(fù)研究、認(rèn)真修改，形成了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法（修訂草案）》”）?，F(xiàn)有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》自2015年10月1日施行以來，有力地推動了我市建筑業(yè)市場發(fā)展，促進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量提升。但隨著《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等上位法的修訂，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》等政策措施的出臺，《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》的部分內(nèi)容與國家、省、市的最新要求不完全一致。此外，深化推進(jìn)“放管服”改革以及建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、我市被列為開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點城市等新背景，亦對我市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作提出了新要求。鑒于上述情況，有必要對《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》進(jìn)行修訂完善，更好地適應(yīng)當(dāng)前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。

二、修訂的指導(dǎo)思想與主要依據(jù)

《辦法（修訂草案）》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持從廣州實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，致力于解決我市前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)實問題，完善我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理制度體系。

修訂的主要依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。

三、主要內(nèi)容和修訂要點

《辦法（修訂草案）》結(jié)合了國家、省、市對工程質(zhì)量管理的最新要求，總結(jié)了我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的經(jīng)驗，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的前期施工、材料進(jìn)場、施工過程、竣工驗收以及建筑市場社會信用等方面進(jìn)行了修改完善。

（一）助力營商環(huán)境優(yōu)化。為貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，《辦法（修訂草案）》增加了分階段辦理施工許可、竣工聯(lián)合驗收、滿足使用功能的單位工程單獨驗收等制度，深化推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，助力促進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）厘清監(jiān)管部門職責(zé)。根據(jù)2019年機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)主管部門的職能劃分，《辦法（修訂草案）》進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)職能部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管的職責(zé)。此外，《辦法（修訂草案）》結(jié)合現(xiàn)時廣州市已實行建筑工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管的實際情況，增加相關(guān)內(nèi)容。

（三）明確各方管理責(zé)任。按照國家和省的最新要求，《辦法（修訂草案）》進(jìn)一步明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖設(shè)計文件審查單位、工程質(zhì)量檢測單位、商品混凝土生產(chǎn)單位、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位在建設(shè)工程的每個階段依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程質(zhì)量責(zé)任。

（四）規(guī)范社會信用管理。根據(jù)《廣東省社會信用條例》規(guī)定，《辦法（修訂草案）》進(jìn)一步規(guī)范建筑市場社會信用管理工作，明確主管部門建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，通過社會信用管理，規(guī)范建筑市場秩序。

特此說明。

附件2

第一章　總則

第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）質(zhì)量管理，明確建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

交通運輸、水務(wù)等專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑、限額以下小型工程、農(nóng)民自建低層住宅和軍事建設(shè)工程質(zhì)量的管理，不適用本辦法。

第三條　市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、林業(yè)園林等建設(shè)工程行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，包括對主要建筑材料、涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量及質(zhì)量行為管理資料進(jìn)行抽查，實施工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)各方履行工程質(zhì)量責(zé)任。

交通運輸、水行政、林業(yè)園林等主管部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

建設(shè)工程行業(yè)主管部門可以委托本部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施監(jiān)督管理。

規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、氣象等政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)監(jiān)督管理。

第四條　從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，保證合理的勘察、設(shè)計、施工工期。任何單位和個人不得隨意壓縮建設(shè)工程的合理工期。

第五條　鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，推廣使用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)；推廣裝配式建筑和綠色建筑，推行綠色施工；推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，鼓勵符合條件的建設(shè)工程購買工程質(zhì)量保險風(fēng)險管理服務(wù)；倡導(dǎo)創(chuàng)建品質(zhì)示范工程、科技示范工程。

第六條　建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，承擔(dān)工程全部質(zhì)量義務(wù)?？辈靻挝?、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。檢測單位、施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)、商品混凝土生產(chǎn)單位以及混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量義務(wù)。

上述單位的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)技術(shù)人員以及其他作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

建設(shè)工程實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制度。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署法人授權(quán)委托書，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

第二章　前期質(zhì)量管理

第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程前期工作質(zhì)量。

對于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施綠色建筑、裝配式建筑的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確綠色建筑、裝配式建筑設(shè)計和施工的要求。

建設(shè)工程實行代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)建設(shè)單位相應(yīng)的法律責(zé)任。

臨近建（構(gòu)）筑物密集區(qū)域、重要管線設(shè)施或者地質(zhì)條件復(fù)雜的暗挖隧道、深基坑等地下工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)工程技術(shù)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程支護(hù)設(shè)計方案進(jìn)行專項論證。

第八條　勘察單位應(yīng)當(dāng)按照《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展勘察工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實、可靠的原始資料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核勘察單位提交的勘察方案，安排專業(yè)技術(shù)人員或者委托監(jiān)理單位對勘察單位開展的鉆孔數(shù)量、位置、深度、編錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督，并組織勘察成果質(zhì)量驗收。

本市逐步建立勘察工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)工程現(xiàn)場勘察管理。

第九條　勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立和健全勘察設(shè)計質(zhì)量保證體系，建立完善的勘察報告和設(shè)計文件的內(nèi)部審查制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人。

勘察單位應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程勘察現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任制度，并對工程勘察成果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，禁止違規(guī)違章作業(yè)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的工程勘察成果進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計文件的深度滿足相應(yīng)設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)定和要求，并符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。橋梁、隧道等工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)實情況，在確保結(jié)構(gòu)可靠度符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，預(yù)留足夠大的安全系數(shù)。

對于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施綠色建筑的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑等級要求進(jìn)行設(shè)計，編制綠色建筑設(shè)計說明或者專篇。

對于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施裝配式建筑的工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行裝配式建筑設(shè)計。

第十條　對擬采用的無現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)事先告知建設(shè)單位，并由建設(shè)單位組織建設(shè)工程技術(shù)專家審定通過后方可使用。

新技術(shù)、新工藝、新材料所依據(jù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，對于影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位送國家認(rèn)可的檢測單位進(jìn)行試驗、論證，并出具檢測報告。

第十一條　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖設(shè)計文件涉及公共利益、公眾安全、綠色節(jié)能、裝配式建筑和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以及消防、人防等技術(shù)進(jìn)行審查，審查應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計的原則。

對于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施綠色建筑、裝配式建筑的工程，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項審查。

勘察文件經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)或者依法按其他有關(guān)規(guī)定審查合格后，方可作為建設(shè)工程設(shè)計的依據(jù)。施工圖設(shè)計文件經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)或者依法按其他有關(guān)規(guī)定審查合格后，方可作為建設(shè)工程施工的依據(jù)。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金并按照合同約定的價款和時間支付費用，不得迫使工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)以低于成本的價格承攬任務(wù)。

建設(shè)單位在編制工程概（預(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)單獨計列建設(shè)工程質(zhì)量檢測專項費用，不得將其挪作他用。

第十三條  建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行現(xiàn)場管理責(zé)任制。建設(shè)單位在施工總承包招標(biāo)文件及施工總承包合同中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施工總承包單位對本工程所有專業(yè)分包工程的全面管理責(zé)任和費用；建設(shè)單位依法單獨發(fā)包的專業(yè)工程和材料、設(shè)備采購也應(yīng)當(dāng)納入施工總承包單位的管理。各專業(yè)分包單位應(yīng)當(dāng)與施工總承包單位簽訂施工管理協(xié)議。

不涉及主體結(jié)構(gòu)施工的兩個及以上專業(yè)工程同時施工的建設(shè)工程，建設(shè)單位需明確一個單位作為管理單位按照前款施工總承包的規(guī)定對工程施工進(jìn)行全面管理。

施工總承包單位或者專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，履行管理義務(wù)，對工程的施工活動進(jìn)行組織管理。

第三章　材料進(jìn)場管理

第十四條　建設(shè)單位、施工單位對其提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或者暗示設(shè)計、施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

施工單位不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得降低建設(shè)工程質(zhì)量。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位按照規(guī)定編制建設(shè)工程材料（構(gòu)配件、設(shè)備）進(jìn)場檢驗方案，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量。

建設(shè)工程進(jìn)場的建筑材料應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行見證取樣和送檢，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

單位工程中的同一類見證檢驗項目只能委托一家工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測；檢測單位變更時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面告知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十六條　預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料等生產(chǎn)企業(yè)依法對生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位在建設(shè)工程活動中應(yīng)當(dāng)按照預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料的施工技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量驗收規(guī)范進(jìn)行施工；因施工工藝不當(dāng)造成的質(zhì)量問題，由施工單位承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。

預(yù)拌混凝土質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得代做代養(yǎng)護(hù)混凝土試件。鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用綠色達(dá)標(biāo)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)品。

第十七條　建設(shè)工程行業(yè)主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程使用的建筑構(gòu)配件和建筑材料、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理。

建設(shè)工程行業(yè)主管部門可以采用混凝土試件植入芯片技術(shù)、混凝土生產(chǎn)投料數(shù)據(jù)實時采集技術(shù)、建筑材料送檢二維碼技術(shù)等信息化監(jiān)管手段，進(jìn)行混凝土質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管、工程質(zhì)量檢測、采集材料進(jìn)場信息等工作，將各方的質(zhì)量行為納入監(jiān)管。

對涉及工程結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)保、消防、人防及重要使用功能的建筑材料，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行抽檢。

施工單位、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、混凝土預(yù)制構(gòu)件單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體應(yīng)通過信息化服務(wù)平臺做好進(jìn)場信息采集工作。

第四章　施工過程管理

第十八條　建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序辦理施工許可審批手續(xù)和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。建設(shè)單位可以根據(jù)項目實際情況，按照基坑和土方開挖、地下室、地上部分分階段靈活申請辦理施工許可手續(xù)。

對于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施星級綠色建筑的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證之后6個月內(nèi)進(jìn)行預(yù)評價。

第十九條　施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、監(jiān)測等單位履行合同約定的工程質(zhì)量安全責(zé)任，并進(jìn)行履約評價；

（二）督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格遵守建設(shè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實工程質(zhì)量安全手冊、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求；

（三）按照規(guī)定組織實施住宅工程質(zhì)量常見問題防治，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行住宅工程質(zhì)量常見問題防治有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有效防控質(zhì)量常見問題；

（四）督促施工單位落實建筑工人實名管理制度和工人工資分賬管理制度；

（五）嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案。

第二十條　施工過程中，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）參加建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織的勘察設(shè)計交底和文件圖紙會審，對編制的文件以書面形式向參建各方主體責(zé)任單位作出詳細(xì)說明；

（二）參加相關(guān)工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故處理，對因勘察、設(shè)計造成的質(zhì)量問題、質(zhì)量事故提出相應(yīng)技術(shù)處理方案；

（三）對設(shè)計采用新材料、新技術(shù)的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定向工程施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表；

（四）參加處理工程施工中出現(xiàn)的與勘察、設(shè)計有關(guān)的其他問題。

第二十一條　施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，建立內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，項目負(fù)責(zé)人為施工質(zhì)量直接責(zé)任人，其法定代表人對施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。

（二）按照合格的施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得偷工減料，不得以次充好。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，施工單位不得擅自修改工程設(shè)計。

（三）質(zhì)量控制資料應(yīng)當(dāng)與施工進(jìn)度同步記錄，并保證真實、準(zhǔn)確和完整。

（四）建立健全企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、項目部三級質(zhì)量檢查制度，執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)報請監(jiān)理單位檢查驗收，并通知建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

施工單位在禁止使用袋裝水泥、袋裝普通砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿的建設(shè)工程中，不得擅自使用袋裝水泥、袋裝普通預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿。符合有關(guān)規(guī)定且確需使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

施工單位應(yīng)當(dāng)使用符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件，不得使用代做代養(yǎng)護(hù)的混凝土試件。

第二十二條　施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公平、獨立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)管理制度，遵循事前控制和主動控制原則實施工程監(jiān)理，并及時準(zhǔn)確記錄監(jiān)理工作實施情況。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查用于工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量證明文件，并按照有關(guān)規(guī)定或者建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，對用于工程的現(xiàn)場材料進(jìn)行見證取樣、送檢，禁止抽取由材料供應(yīng)商提供的樣品；對施工過程進(jìn)行巡視，并對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工過程進(jìn)行旁站或者平行檢驗；對違反規(guī)定使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備及違反規(guī)范的施工工序，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止；不能有效制止的，應(yīng)當(dāng)及時報告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程行業(yè)主管部門。

第二十三條　發(fā)生工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到事故現(xiàn)場報告后1個小時內(nèi)向事故發(fā)生地建設(shè)工程行業(yè)主管部門報告，并采取措施防止事故擴(kuò)大，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位開展工程質(zhì)量問題和工程質(zhì)量事故處理，提出相應(yīng)技術(shù)處理方案。

第五章　檢測行為管理

第二十四條　檢測單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可、計量認(rèn)證的檢測項目范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測活動，禁止無資質(zhì)、超出資質(zhì)許可和計量認(rèn)證范圍承攬建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

第二十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等單位制定工程質(zhì)量檢測方案并經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)見證或者委托監(jiān)理單位見證取樣送檢、現(xiàn)場檢測。

檢測單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案的檢測方案開展檢測。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、建筑工程監(jiān)督強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范文件，在建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測的范圍內(nèi)，抽取部分結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量（含結(jié)建式人防工程的防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量、消防設(shè)施設(shè)備安裝及聯(lián)調(diào)質(zhì)量）進(jìn)行監(jiān)督見證檢測。

第二十六條　檢測單位應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng)，接受建設(shè)工程行業(yè)主管部門信息監(jiān)管平臺的在線監(jiān)管，按要求實時傳輸報送檢測數(shù)據(jù)、過程資料和檢測報告。應(yīng)納入而未納入信息監(jiān)管平臺的，其檢測報告不能作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

檢測單位應(yīng)在檢測收樣、固定試驗場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控攝像能清晰、完整的拍攝整個檢測過程。檢測單位應(yīng)當(dāng)通過視頻監(jiān)控、生物識別等手段，加強(qiáng)對送檢人員的監(jiān)督管理。對于現(xiàn)場檢測項目（地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等），檢測單位應(yīng)對關(guān)鍵檢測環(huán)節(jié)進(jìn)行拍照或錄像，影像資料應(yīng)作為檢測原始記錄存檔。

第二十七條　檢測單位應(yīng)當(dāng)明確告知委托單位出具檢測報告的期限，并按照合同約定向委托單位出具相應(yīng)的檢測報告。非建設(shè)單位委托的檢測單位出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

檢測單位出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)有數(shù)字水印、二維碼等有效監(jiān)管標(biāo)識，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接受沒有有效監(jiān)管標(biāo)識的檢測報告。

第六章　竣工驗收管理

第二十八條　單位工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)完成分部、分項質(zhì)量驗收工作。

單位工程及重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收前，建設(shè)工程觀感質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量抽測應(yīng)當(dāng)達(dá)到施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，其觀感質(zhì)量檢查結(jié)果以及結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量抽測結(jié)果作為工程竣工驗收技術(shù)檔案資料的重要組成部分。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對單位工程竣工驗收的組織形式和程序?qū)嵤┍O(jiān)督。

重要分部（子分部）工程是指以下工程范圍：地基與基礎(chǔ)工程；主體結(jié)構(gòu)工程；建筑節(jié)能與綠色建筑分部工程；建設(shè)、監(jiān)理單位或者建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及工程特點確定的涉及結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能、關(guān)鍵部位的其他分部（子分部）工程。

第二十九條　住宅工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前按照規(guī)定組織質(zhì)量分戶驗收，住宅工程質(zhì)量分戶驗收記錄作為住宅使用說明書附件交付使用方。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)成立質(zhì)量分戶驗收組，實施質(zhì)量分戶驗收工作。

第三十條　建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位按照規(guī)定程序進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，并取得規(guī)劃等相關(guān)部門合格證明或者準(zhǔn)許使用文件后，方可投入使用。符合竣工聯(lián)合驗收條件的，辦理竣工聯(lián)合驗收手續(xù)。

建設(shè)單位組織完竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到備案機(jī)關(guān)辦理竣工驗收備案以及其他專項驗收備案。

第三十一條　對實行竣工聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，相關(guān)主管部門應(yīng)采用“一口受理”模式牽頭開展竣工聯(lián)合驗收，規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等事項應(yīng)當(dāng)納入竣工聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據(jù)實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)。實施竣工聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目與竣工驗收備案合并辦理。

第三十二條　涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。

第三十三條　建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第三十四條　建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度；質(zhì)量保修范圍和保修期限執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定。

鼓勵采用工程質(zhì)量保險作為建設(shè)工程交付兩年內(nèi)的質(zhì)量保證措施。

第七章　建筑市場社會信用管理

第三十五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立完善建筑市場信用評價體系，指導(dǎo)建立建筑市場各方主體的信用檔案。

第三十六條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立和完善全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的建筑市場信用管理信息平臺，組織制定全市統(tǒng)一的建筑市場各方主體的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對外發(fā)布全市建筑市場各方主體信用信息。

第三十七條　市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門對建筑市場各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定實施守信激勵措施和失信懲戒措施，對守信行為給予倡導(dǎo)和褒揚，對失信行為進(jìn)行約束和懲戒。

第三十八條　鼓勵行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)行業(yè)協(xié)會組織章程實施激勵和失信懲戒措施。

任何單位不得強(qiáng)制要求行業(yè)協(xié)會懲戒失信主體。

第八章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反第十二條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未單獨計列質(zhì)量檢測專項費用的。

（二）違反第十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定編制實施材料進(jìn)場檢驗方案或者變更檢測單位未告知工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。

（三）違反第二十一條第一款第（三）項規(guī)定，施工單位未按照施工進(jìn)度真實、準(zhǔn)確、完整地同步記錄質(zhì)量控制資料的。

（四）違反第二十一條第一款第（四）項規(guī)定，施工單位未建立健全企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、項目部三級質(zhì)量檢查制度的。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門：責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款：

（一）違反第七條第二款規(guī)定，對于依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施綠色建筑、裝配式建筑的工程，建設(shè)單位未在合同中明確綠色設(shè)計和綠色施工要求的。

（二）違反第二十二條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未在施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者未及時準(zhǔn)確記錄監(jiān)理工作實施情況的。

（三）違反第二十七條第二款規(guī)定，檢測單位出具的檢測報告未有數(shù)字水印、二維碼等有效監(jiān)管標(biāo)識的。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，有以下行為之一的，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反第八條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未安排專業(yè)技術(shù)人員對勘察關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)督的。

（二）違反第十條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未組織建設(shè)工程技術(shù)專家對新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行審定通過，擅自使用的。

（三）違反第十條第二款規(guī)定，對于影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新工藝、新材料，建設(shè)單位未送國家認(rèn)可的檢測單位進(jìn)行試驗、論證，并出具檢測報告的。

（四）違反第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未實行現(xiàn)場管理責(zé)任制的。

（五）違反第二十一條第一款第（四）項規(guī)定，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位未報請監(jiān)理單位檢查驗收的。

第四十三條　國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附 則