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技術論文
淺談“平行檢驗”存在的問題
2022-12-13
來源：2022《建設監(jiān)理》11月刊 作者：楊保昌 鄭州大學建設科技集團有限公司
1 平行檢驗的概念
1.1 法規(guī)的規(guī)定
“平行檢驗”一詞最早出現(xiàn)于2000年1月30日發(fā)布的《建設工程質量管理條例》（中華人民共和國國務院令第279號），其中第38條規(guī)定：監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。但該條文只規(guī)定了平行檢驗是監(jiān)理工程師實施監(jiān)理的一種形式，并沒有給出平行檢驗的明確概念。
1.2 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定
已廢止的GB 50319—2000《建設工程監(jiān)理規(guī)范》首次給出監(jiān)理“平行檢驗”的概念：項目監(jiān)理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。
2013年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布修訂的GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡稱《監(jiān)理規(guī)范》）。2014年3月1日起實施的《監(jiān)理規(guī)范》中“平行檢驗”的概念也與之前有所不同，第2.0.15條規(guī)定：項目監(jiān)理機構在施工單位自檢的同時，按有關規(guī)定、建設工程監(jiān)理合同約定對同一檢驗項目進行的檢測試驗活動。第5.2.9條要求項目監(jiān)理機構應按照有關規(guī)定、監(jiān)理合同約定，對用于工程材料進行平行檢驗。第5.2.13條則要求根據(jù)工程特點、專業(yè)要求以及監(jiān)理合同約定對施工質量進行平行檢驗。修訂的《監(jiān)理規(guī)范》在檢查范圍、前提、比例、方式都與原規(guī)定有所不同，如明確了平行檢驗包括工程材料和施工質量，將原本“在承包單位自檢的基礎上”改為“在施工單位自檢的同時”，但其對檢驗比例并未提出要求，而是強調按照有關規(guī)定和監(jiān)理合同約定，另外還強調平行檢驗應是“檢測試驗活動”，而不僅僅是“檢查或檢測的活動”。
2 平行檢驗的理解
“平行檢驗”從字面看，分為“平行”和“檢驗”，那么應如何理解這兩個方面？所謂“平行”，在《現(xiàn)代漢語詞典》（第七版）有三種含義：（1）等級相同，沒有隸屬關系的；（2）兩個平面、一個平面內的兩條直線或一條直線與一個平面始終不能相交；（3）同時進行的。“檢驗”一詞在GB 50300—2013《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（以下簡稱《驗收統(tǒng)一標準》）第2.0.2條中給出的釋義是：對檢驗項目中的特征、性能進行量測、檢查、試驗等，并將結果與標準規(guī)定的要求進行比較，以確認項目每項性能是否合格的活動。
結合相關標準和《監(jiān)理規(guī)范》中對于平行檢驗的相關規(guī)定，筆者認為“平行檢驗”中的“平行”顯然是第一種含義，指的是兩個實施檢驗的主體，即項目監(jiān)理機構和施工單位，而并非第三種含義“同時進行的”。因為無論是國家法律法規(guī)，還是相關工程建設標準，均明確要求工程質量驗收應在施工單位自檢合格的基礎上進行。
3 平行檢驗存在的問題
3.1 平行檢驗的范圍不明確
如前文所述，《監(jiān)理規(guī)范》有關條款僅規(guī)定了平行檢驗的范圍包括工程材料和施工質量，并沒有明確檢驗的項目、數(shù)量、頻率等，而是強調要在建設工程監(jiān)理合同中約定。但在實際工作中，絕大多數(shù)房屋建筑和市政工程的監(jiān)理合同中并沒有明確界定平行檢驗的范圍，加上建設主管部門、建設單位、監(jiān)理單位對于規(guī)范條款理解的不同，使得房屋建筑和市政工程的平行檢驗工作開展得并不順利。在監(jiān)理單位工作具體實施過程中，有以下不同做法：（1）所有檢驗批的主控項目和一般項目都要進行平行檢驗，檢查內容涉及工程材料、構配件、設備、隱蔽工程等；（2）僅對檢驗批進行平行檢驗，且主要是土建檢驗批；（3）僅對土建檢驗批的實測實量項目進行平行檢驗等。
3.2 平行檢驗的費用問題
《監(jiān)理規(guī)范》中的平行檢驗主要包括工程材料和施工質量兩部分。工程材料的平行檢驗必然會產生費用，部分施工質量的平行檢驗也會產生費用。在實際工作中，發(fā)包人通常會在招標文件中設置不合理條款，比如要求承諾平行檢驗的費用包含在監(jiān)理費中或者要求對平行檢驗費用予以優(yōu)惠，將該部分費用變相轉嫁給監(jiān)理單位。一些地方的建設主管部門無論監(jiān)理合同中是否有平行檢驗的要求，都要求監(jiān)理單位必須對工程原材料（尤其是鋼筋、防水卷材等）按照一定比例進行平行檢驗，造成監(jiān)理單位成本的增加。
3.3 平行檢驗記錄不統(tǒng)一
在平行檢驗實施的過程中，監(jiān)理單位使用的記錄表格比較混亂。相當一部分地區(qū)的監(jiān)理單位直接套用檢驗批質量驗收記錄表；有的地區(qū)的監(jiān)理單位雖然使用部分統(tǒng)一的平行檢驗表格，但并不符合工程特點和專業(yè)要求；大部分地區(qū)的監(jiān)理單位雖然進行了平行檢驗，但沒有提出具體要求。另外，筆者認為，雖然檢驗批質量驗收記錄上有監(jiān)理單位的驗收意見，但這并不能算是一份完整的平行檢驗記錄。因為，在檢驗批質量驗收記錄上并沒有監(jiān)理單位按照相關專業(yè)驗收規(guī)范進行實測實量的數(shù)據(jù)，即檢驗批質量驗收記錄不能完全代替平行檢驗記錄。關于檢驗批質量驗收存在缺少監(jiān)理單位原始記錄資料的問題，筆者在《建設監(jiān)理》2005年第5期發(fā)表的《談談“檢驗批”質量驗收存在的問題》[1]一文中已進行論述。
3.4 平行檢驗結果的效力問題
《監(jiān)理規(guī)范》中沒有明確給出監(jiān)理平行檢驗結果與承包人自檢結果不一致時的處理方法和基本原則。在監(jiān)理平行檢驗結果不合格的情況下，尤其是對于那些使用大量原材料的項目，若發(fā)包人或監(jiān)理人按照平行檢驗結果直接判定該項目不合格，這樣的結論既缺乏法律依據(jù)，對于承包人也是不公平的，可能會造成極大的浪費。
4 原因分析及對策
出現(xiàn)上述四個方面問題的根本原因在于相關規(guī)定對于平行檢驗的規(guī)定并不明確，平行檢驗在不同地區(qū)和單位的執(zhí)行各不相同。因此，筆者建議在后續(xù)修訂《監(jiān)理規(guī)范》時對平行檢驗做出基本規(guī)定，或者由建設主管部門出臺建筑工程平行檢驗管理辦法或實施細則，明確平行檢驗的項目、數(shù)量、頻率以及不合格情況下的處理原則等，制定統(tǒng)一的平行檢驗記錄樣表，并明確要求建設單位承擔相應費用，從而保障平行檢驗工作的順利開展。
平行檢驗作為質量控制的一種手段，其頻次不宜過高，尤其是對于工程材料?！督ㄔO工程質量檢測管理辦法》（原建設部令第141號）明確規(guī)定質量檢測業(yè)務由建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測，而質量檢測試樣的取樣是在項目監(jiān)理機構監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，項目監(jiān)理機構也是受建設單位委托對工程進行監(jiān)督管理的，見證取樣檢測的結果如果嚴格按照程序進行就應該是客觀并且真實的，只有在項目監(jiān)理機構對檢測結果存疑的情況下才需要進行平行檢驗。至于對施工質量的平行檢驗，只需要對涉及安全、節(jié)能、環(huán)境保護和主要使用功能的項目進行即可。
5 平行檢驗的實施
（1）項目監(jiān)理機構應先查看監(jiān)理合同中是否有關于平行檢驗的條款。如果合同中有該條款，平行檢驗的項目、數(shù)量、頻率、費用等均按監(jiān)理合同條款執(zhí)行。如果合同中沒有該條款，項目監(jiān)理機構在認為必要時也可以按當?shù)亟ㄔO管理部門的規(guī)定執(zhí)行，但這種情況下平行檢驗的項目、數(shù)量、頻率、費用等均應與建設單位提前協(xié)商一致。項目監(jiān)理機構可根據(jù)上述不同情況，結合工程特點、專業(yè)要求等有針對性地編制平行檢驗方案（或監(jiān)理實施細則），明確平行檢驗的范圍、內容、方法、頻率等，并制定平行檢驗記錄表式，經總監(jiān)理工程師審批后執(zhí)行。平行檢驗的范圍是編制平行檢驗方案（或監(jiān)理實施細則）的核心問題，但目前并沒有相關具體的規(guī)定。筆者根據(jù)部分地區(qū)建設主管部門的文件要求，并結合所在工作單位的做法，提出一些粗淺的看法，供廣大監(jiān)理同仁參考：對于鋼筋、外墻保溫、防水卷材等涉及結構安全、節(jié)能和使用功能的重要材料，監(jiān)理單位可按照見證取樣數(shù)量的5%～10%進行平行檢驗，但在對材料質量存疑的情況下可隨時進行；對于施工質量的平行檢驗，項目監(jiān)理機構可結合施工單位的檢驗批劃分方案，根據(jù)檢驗批容量確定平行檢驗的頻率。
（2）項目監(jiān)理機構根據(jù)已審批的平行檢驗方案（或監(jiān)理實施細則），對工程實體、原材料等進行平行檢驗，并做好平行檢驗記錄[2]。平行檢驗結果不合格的，項目監(jiān)理機構應簽發(fā)監(jiān)理通知單，組織施工單位及參建各方進行原因分析并提出處理意見，督促施工單位按照處理意見在規(guī)定時間內整改并重新報驗。對于工程原材料，可根據(jù)相關規(guī)范要求采取雙倍取樣復試等方式重新進行；對于施工質量，可參照《驗收統(tǒng)一標準》第5.0.6條的原則進行處理。
（3）項目監(jiān)理機構應將平行檢驗方面的文件資料單獨整理、歸檔。平行檢驗的資料是監(jiān)理資料的重要組成部分，也是質量驗收的重要依據(jù)。
