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經(jīng)驗交流

技術(shù)論文

監(jiān)理如何規(guī)避工程建設(shè)中的各類風險？監(jiān)理痕跡一定要有！

2022-10-28

一、監(jiān)理都有哪些工作內(nèi)容？

根據(jù)2014年3月1日起，實施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）規(guī)定：

監(jiān)理工作內(nèi)容為：在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動！

總結(jié)一下就是：三控、兩管、一協(xié)調(diào)、并履行法定安全職責！

二、監(jiān)理都有哪些法定安全職責？

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條：

工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

要求做到：不回避，不擴大！

三、監(jiān)理工作的十六字方針

1、“該審的審”

2、“該查的查”

3、“該管的管”

4、“該報的報”

四、監(jiān)理工作的十六字方針具體體現(xiàn)

1、“該審的審”，審什么？

1）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計或施工方案的內(nèi)容及編制，并審核其程序；

2）審核危險性較大的分部、分項工程，專項施工方的編制內(nèi)容及論證程序；

3）對施工單位質(zhì)量、安全保證體系進行審核，包括施工單位項目部管理人員的資格條件、持證上崗情況等；

4）對工程計量、簽證的工程量及費用得真實性進行審核；

5）對分包單位的資質(zhì)、人員、能力等是否滿足工程需要進行審核；

6）對施工單位選擇的實驗室資質(zhì)、計量認證范圍、實驗室人員資格；

2、“該查的查”，查什么？

1）檢查施工單位項目部管理人員到崗情況，尤其是項目經(jīng)理到崗情況；

2）檢查施工單位自檢制度的落實情況；

3）檢查進場的分包人員、資質(zhì)是否與批準的分包報審資質(zhì)資料一致；

4）檢查分部、分項施工是否按照已批準的施工方案進行施工；

5）檢查進場原材料是否合格，是否進行原材料進場復驗；

6）檢查隱蔽工程的施工質(zhì)量是否符合規(guī)范要求；

3、“該管的管”，管什么？

1）對上述發(fā)現(xiàn)的問題，要及時給施工單位提出整改要求；

2）對于提出整改要求，施工單位沒有進行整改的，要及時提醒，不能聽之任之。

4、“該報的報”，報什么？

1）發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進行整改或者暫停施工，并及時向建設(shè)單位報告；

2）施工單位拒不整改或不停止施工，及時向有關(guān)主管部門報告。

五、目前規(guī)定監(jiān)理承擔法定監(jiān)理責任的法律、法規(guī)有哪些？

1、法律包括：《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《刑法》；

2、法規(guī)包括：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條列》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條列》、《招標投標法實施條列》。

六、監(jiān)理可能存在哪些侵權(quán)行為？

1、未征得有關(guān)方同意，泄露或不正當使用與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料；給對方造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任；

2、誹謗、中傷，詆毀建設(shè)方或承包方名譽；給對方造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任；

3、監(jiān)理工作完成或中止時，未將屬于建設(shè)單位的財產(chǎn)按合同移交給建設(shè)單位；給對方造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任；

4、對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的；承擔相應(yīng)的賠償責任；

5、與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的；與承包商承擔連帶賠償責任；

6、與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的；沒收違法所得，承擔連帶賠償責任；

7、將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；沒收違法所得，承擔連帶賠償責任；

七、各類風險的預防辦法及措施

1、明確定位，規(guī)范監(jiān)理工作態(tài)度。

2、不斷學習，提高工作技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1）善于學習，豐富自己的知識

2）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、合同和職責

3）要有精湛的專業(yè)水平和豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗

（知道該怎么做、不該怎么做，該履行哪些職責，不該履行哪些職責。）

3、嚴格按照監(jiān)理程序，規(guī)范性的開展監(jiān)理工作

嚴格按照監(jiān)理程序開展工作

留下監(jiān)理痕跡

1）要做好監(jiān)理日記

2）做好監(jiān)理例會紀要

3）做好監(jiān)理月報

4）及時簽發(fā)監(jiān)理通知單

5）合理使用監(jiān)理工作聯(lián)系單

4、規(guī)范行為，弘揚執(zhí)業(yè)道德

5、適應(yīng)環(huán)境，做好溝通協(xié)調(diào)工作（協(xié)調(diào)別人的工作，為自己工作）

（1）監(jiān)理與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)溝通方法堅持原則，客觀公正

敢于展示能力

學會尊重，學會傾聽，堅持“禮多人不怪”。

“表面工作”做到位

尊重業(yè)主

（2）監(jiān)理與施工單位的協(xié)調(diào)溝通方法

做好事前監(jiān)理交底

做好業(yè)主的擋箭牌

適當?shù)捏w現(xiàn)監(jiān)理方的“善意”

樹立監(jiān)理方威信

要互相尊重，不可凌駕于人

要具有斗爭的勇氣

（3）監(jiān)理與建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通的方法

6、堅持依法監(jiān)理，合理規(guī)避安全責任

深刻理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，明確安全監(jiān)理職責范圍

“程序性管理”必須到位

“技術(shù)性管理”逐步提高

加強學習安全專業(yè)知識，提高安全管理能力

要團結(jié)協(xié)作，共同履職

做好資料收集工作，留下足夠的管理痕跡

監(jiān)理規(guī)范用語

八、三個真實案例

【案例一】

2009年6月27日5時30分許，上海市蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡。直接經(jīng)濟損失1900萬元。

1、事情經(jīng)過

為便于土方回填及綠化用土，地下車庫開挖出的土方堆放在所倒塌樓北側(cè)等處，短期內(nèi)堆高最高達10米。于此同時，緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫，基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側(cè)壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力，導致房屋傾倒。

2、處理結(jié)果

被告人喬磊作為工程總監(jiān)理工程師：

對工程項目經(jīng)理名實不符的違規(guī)情況審查不嚴，對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對沒有資質(zhì)的人員承包土方施工，違規(guī)堆土未按照法律規(guī)定及時、有效制止和報告主管部門。

最終，判處喬磊總監(jiān)理工程師有期徒刑3年。

因此要知道法律、規(guī)范賦予我們的權(quán)利與義務(wù)有哪些！從而知道上級主管部門對監(jiān)理行為的檢查主要的內(nèi)容是哪些！

【案例二】

某工程，監(jiān)理單位承擔了施工階段的監(jiān)理工作。在工程進行到二層模板施工時，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)底層混凝土梁有嚴重裂縫，對混凝土進行剝離檢查后發(fā)現(xiàn)梁內(nèi)受力鋼筋少用1根，因此，必須對所有的底層混凝土進行返工處理，返工總費用需25萬元。

1、事故原因

經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)現(xiàn)的原因是現(xiàn)場施工人員看錯圖紙，少放了一根受力鋼筋，承包單位的自檢也未發(fā)現(xiàn)該問題，而在承包單位申請對鋼筋綁扎進行隱蔽工程驗收的時候，專業(yè)監(jiān)理工程師因故沒有到場，只有通過電話表態(tài)可以澆筑，其后專業(yè)監(jiān)理工程師補簽了隱蔽工程驗收報驗單。

事故發(fā)生后，施工單位認為，監(jiān)理工程師已經(jīng)在隱蔽工程驗收報驗單上簽字，表明監(jiān)理工程師已經(jīng)認可了鋼筋綁扎沒有問題，事故是由于監(jiān)理工程師失職造成，因此，施工單位可以進行返工，但損失應(yīng)有監(jiān)理單位負責；而建設(shè)單位則認為，施工單位和監(jiān)理單位都有過錯，因此，應(yīng)承擔連帶賠償責任，返工費用應(yīng)有施工單位和監(jiān)理單位分攤。

2、責任分析

根據(jù)前面的分析我們知道，承擔責任的前提是一方對另一方有義務(wù)，這種義務(wù)可以由合同約定，也可以由法律規(guī)定。必須明確的是，《建設(shè)工程施工合同》的責任主體是由建設(shè)單位與施工單位，建設(shè)單位的合同義務(wù)是在約定的時間向施工單位支付相關(guān)的工程費用，施工單位的合同義務(wù)就是按照合同的技術(shù)要求完成工程的施工。監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對工程實施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位本身并不是施工合同的責任主體，監(jiān)理工程師的工作并不能代替或減少施工單位的合同義務(wù)。

因此，不論監(jiān)理工程師是否對該項目進行檢查，施工單位都必須完成自己的合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量達到合同要求。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十六條也規(guī)定，施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。因此本事故的直接原因是施工單位的現(xiàn)場施工人員看錯圖紙少放鋼筋，或者說是施工單位履行合同不符合要求，因此，必須依據(jù)合同進行返工并承擔損失費25萬。

另一方面，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》4.1.1條規(guī)定，“因監(jiān)理人違反本合同約定給委托人造成損失的，監(jiān)理人應(yīng)當賠償委托人損失。賠償金額的確定方法在專用條件中約定。監(jiān)理人承擔部分賠償責任的，其承擔賠償金額由雙方協(xié)商確定”。《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第三十五條也規(guī)定，“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任”。

在本案例中，監(jiān)理工程師沒有履行自己的職責，對該檢查的項目沒有進行檢查，沒有避免本應(yīng)避免的事故，給建設(shè)單位造成了損失，既沒有履行委托監(jiān)理合同的義務(wù)又違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，因此，必須依據(jù)委托監(jiān)理合同承擔相應(yīng)責任。但監(jiān)理單位的責任是獨立對建設(shè)單位承擔的，監(jiān)理單位所承擔的責任并不能減輕施工單位的責任，更不是和施工單位承擔連帶責任。

【案例三】

2013年2月1日19點7分，周口綜合客運總站售票廳頂部，在混凝土澆鑄過程中發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，8人受傷，直接經(jīng)濟損失約318萬元。

監(jiān)理單位為北京中建工程顧問有限公司。

1、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

周運集團綜合客運總站站務(wù)樓開工時間為2012年7月。售票大廳屋頂高大模板支撐系統(tǒng)于2012年11月開始搭設(shè)，在沒有高大模板支撐系統(tǒng)專項方案、沒有圖紙、沒有進行書面技術(shù)交底的情況下，2013年1月31日，完成了售票大廳高大模板支撐系統(tǒng)和二層、四層屋面的支架、模板、鋼筋綁扎等工作。隨后，項目工地現(xiàn)場實際負責人范新偉沒有按規(guī)定組織施工和建設(shè)單位兩級技術(shù)人員、安全和質(zhì)量管理人員及監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師等有關(guān)人員進行整體驗收，沒有履行施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽批手續(xù)，沒有履行監(jiān)理簽字手續(xù)（無監(jiān)理下達的混凝土澆筑令），就進入澆筑施工程序；監(jiān)理單位在沒有派人實施旁站監(jiān)理、沒有下達監(jiān)理通知、沒有下達停工令、也沒有向建設(shè)單位和工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門報告的情況下，放任現(xiàn)場施工人員開始澆筑大廳屋頂混凝土。在混凝土澆筑過程中，售票大廳高大模板支撐系統(tǒng)整體坍塌。

2、問題分析

1）任命不具備任職資格的人員履行總監(jiān)職責實施現(xiàn)場監(jiān)理，導致現(xiàn)場監(jiān)理混亂。

2）在實際監(jiān)理中，沒有對現(xiàn)場施工項目部人員資格進行審查，沒有明確對重要部位高大模板支撐系統(tǒng)施工過程中審核、檢查，沒有對進場鋼管和扣件進行檢查，沒有對高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)嚴格把關(guān)，在明知沒有高支模專項方案的情況下，沒有制止施工單位進行高支模施工，沒有下達停工令，也沒有向建設(shè)主管部門報告。