危大工程管控是工程建設(shè)中重點之重點，是工程監(jiān)理控制的關(guān)鍵之一，也是監(jiān)理事前、事中控制的一項重要工作。
1 當(dāng)前危大工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀及改進(jìn)建議
現(xiàn)階段各參建單位在工程管理、技術(shù)水平上參差不齊，在危大工程評估、方案編制、審核、監(jiān)理審查、實施等工作質(zhì)量上處于被動，存在著盲目性、隨意性、“三違”等不良行為，從而易造成生產(chǎn)安全隱患或事故發(fā)生。
一旦事故發(fā)生后追究責(zé)任時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)因監(jiān)理職責(zé)缺失易被追責(zé)，甚至部分監(jiān)理人員被追究刑事責(zé)任。所以，危大工程管控對監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作尤為重要，同時也是監(jiān)理高質(zhì)量服務(wù)的重要體現(xiàn)。
為加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，住建部先后出臺了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部〔2018〕37號令）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)〔2018〕31號文）等文件，結(jié)合文件及相關(guān)要求，主要從危大工程識別、匯總、方案編制、專家論證、監(jiān)理審批及實施檢查驗收等方面，詳細(xì)闡述如何實現(xiàn)對危大工程高質(zhì)量監(jiān)理。
一、基坑工程
（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。
（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。
二、模板工程及支撐體系
（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。
（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。
三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程
（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。
（二）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。
（三）起重機(jī)械安裝和拆卸工程。
四、腳手架工程
（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。
（二）附著式升降腳手架工程。
（三）懸挑式腳手架工程。
（四）高處作業(yè)吊籃。
（五）卸料平臺、操作平臺工程。
（六）異型腳手架工程。
五、拆除工程
可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
（一）建筑幕墻安裝工程。
（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
（三）人工挖孔樁工程。
（四）水下作業(yè)工程。
（五）裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。
（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。
超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍
一、深基坑工程
開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。
二、模板工程及支撐體系
（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。
（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上。
（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。
三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程
（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。
（二）起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機(jī)械安裝和拆卸工程。
四、腳手架工程
（一）搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。
（三）分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。
五、拆除工程
（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。
（二）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。
六、暗挖工程
采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七、其它
（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。
（二）跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
（三）開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。
（四）水下作業(yè)工程。
（五）重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。
（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項工程。
2 如何實現(xiàn)對危大工程高質(zhì)量監(jiān)理
2.1 編制危大工程清單和專項施工方案計劃
（1）總監(jiān)應(yīng)結(jié)合相關(guān)工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計文件等相關(guān)規(guī)定，審核施工單位申報的單位、分部、分項工程劃分，為施工單位開展危大工程評估及編制危大工程清單夯實基礎(chǔ)。（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)選派富有施工監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理人員，參與施工單位組織的安全風(fēng)險辨識與評估工作。（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位、分部及分項工程的劃分和風(fēng)險評估報告，審查施工單位申報的危大工程清單。危大工程清單中應(yīng)明確須編制的專項施工方案并經(jīng)專家論證審查，，危大工程清單須經(jīng)總監(jiān)審批，報備建設(shè)單位及監(jiān)理公司。
（4）施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)已審批的總體進(jìn)度計劃、危大工程清單等，合理確定各專項施工方案編制、審核、（論證）、審批、實施等工作計劃。專項施工方案計劃經(jīng)總監(jiān)審批，報備建設(shè)單位及監(jiān)理單位。
在施工準(zhǔn)備階段，施工單位應(yīng)規(guī)范危大工程專項施工方案編制、審核、申報工作流程。（1）核實施工單位方案編制小組成員：編制出較完整的方案，施工單位應(yīng)成立技術(shù)公關(guān)小組，制訂方案編制計劃，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參與收集相關(guān)資料，查看設(shè)計文件、深入實地調(diào)查等。（2）規(guī)范施工單位方案審核工作流程：檢查施工單位是否建立內(nèi)部的專項施工方案審核小組，形成規(guī)范內(nèi)部審核流程；是否實行了內(nèi)部層級審核制或綜合會審制。
（3）核實施工單位方案編制框架體系：對應(yīng)監(jiān)理工程師參與方案框架體系編制，根據(jù)施工合同、設(shè)計文件、總施組、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場周邊環(huán)境、地質(zhì)水文、氣候條件、地下管線等因素，擬確定專項施工方案編制框架體系，收集與該危大工程相關(guān)資料。
危大工程專項施工方案的審查主要責(zé)任人是總監(jiān)，總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理機(jī)構(gòu)相關(guān)專監(jiān)、監(jiān)理員參與審查。超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案應(yīng)由施工單位組織專家論證、審查。在審查危大工程專項施工方案前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)先成立方案審查小組，一般由總監(jiān)、專監(jiān)（質(zhì)量、安全、試驗等）、監(jiān)理員組成。（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)收集相關(guān)審查工作依據(jù)，核查編制依據(jù)是否采用最新出臺的相關(guān)依據(jù)。由總監(jiān)先審查專項施工方案框架體系是否完整，方案主要內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；再由專監(jiān)和監(jiān)理員對方案細(xì)部內(nèi)容對照技術(shù)規(guī)范、總施組、設(shè)計圖等進(jìn)行符合性審查。（2）審查工程概況，對照施工設(shè)計圖，確定相關(guān)重要參數(shù)，包括確定對周邊施工環(huán)境、管線交底內(nèi)容、交叉影響范圍、水文地質(zhì)、氣候氣象等條件的描述是否完整，一般包括工程基本情況、施工平面布置、施工要求、技術(shù)條件等。（3）審查施工計劃，確定危大工程施工進(jìn)度計劃、人員、設(shè)備機(jī)具、材料與半成品進(jìn)場計劃、費(fèi)用使用計劃等是否滿足施工要求，包括人員工種及數(shù)量、機(jī)械型號組合及數(shù)量、材料名稱及數(shù)量等應(yīng)描述完整。（4）審查施工組織及工藝技術(shù)，包括施工單位領(lǐng)導(dǎo)、職能、操作層的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)施工人員職責(zé)分工、技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收、控制措施等。對不符合要求的應(yīng)書面摘錄，提交方案編制人修改。（5）審查質(zhì)量、安全、環(huán)境等保證措施，包括組織措施、技術(shù)措施、風(fēng)險源告知、安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置、監(jiān)控監(jiān)測等，對缺項或不完整部位應(yīng)進(jìn)行指正與修改。（6）規(guī)范方案中相關(guān)計算或驗算書，復(fù)核計算書中參考文獻(xiàn)、計算公式、取值引用、計算過程、容許值確定等重要內(nèi)容，計算書簽字、蓋章是否完整。如采用計算機(jī)模型軟件計算系統(tǒng)，明確軟件名稱，應(yīng)附驗算模型三維驗算圖或驗算結(jié)果，并通過模型顏色深淺標(biāo)識反映受力影響程度。（7）審查方案附件中繪制施工圖表設(shè)計是否完整，施工單位應(yīng)規(guī)范繪制工程設(shè)計圖、相關(guān)平面圖、與工程用表，并覆蓋危大工程施工全過程。
（8）積極鼓勵施工單位采用創(chuàng)新科技手段，運(yùn)用到危大工程專項方案編制體系中，如BIM技術(shù)運(yùn)用、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、傳媒視頻管控等。
對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。專項施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善后，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）專家（專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會）；（二）建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案，專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。（1）總監(jiān)應(yīng)對照方案中質(zhì)量、安全組織機(jī)構(gòu)和環(huán)保、應(yīng)急預(yù)案等領(lǐng)導(dǎo)小組名單，核查具體人員到崗履職情況，必要時進(jìn)行考核。對不稱職或不履職的，應(yīng)要求施工單位更換，并書面通知到項目負(fù)責(zé)人。（2）總監(jiān)應(yīng)組織核查施工現(xiàn)場、施工要素、作業(yè)環(huán)境等準(zhǔn)備情況，是否在顯著位置公示危大工程名稱、危險源、施工時間和相關(guān)責(zé)任人，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。（3）總監(jiān)組織相關(guān)監(jiān)理人員參加施工單位專項施工方案交底，并核查施工現(xiàn)場管理人員對作業(yè)人員安全技術(shù)交底是否到位，對作業(yè)人員培訓(xùn)教育、勞動用品佩戴、特種工持證上崗等進(jìn)行審核。（4）總監(jiān)應(yīng)組織開展分部分項工程開工前安全生產(chǎn)條件核查，符合條件的，由總監(jiān)審批；不符合條件的，應(yīng)督促施工單位繼續(xù)整改完善。（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對照專項施工方案履行相關(guān)監(jiān)理制度，如：首件工程認(rèn)可制、工序檢查驗收制、臨建設(shè)施檢查驗收制、材料進(jìn)場驗收制等，并應(yīng)形成檢查驗收記錄、影像資料，強(qiáng)化多重管控，不留隱患。（6）在專項施工方案實施階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過旁站、巡視、檢查與驗收、檢測與監(jiān)控、咨詢專家、與現(xiàn)場人員交談等多重監(jiān)理手段，全面掌握方案執(zhí)行情況。尤其要對工程關(guān)鍵部位、隱蔽工程、危險作業(yè)等進(jìn)行核實與管控。（7）監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工單位未按專項施工方案實施時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理指令單，要求施工單位整改。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位，如拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。（8）開展對分部分項工程交工驗收，對現(xiàn)場危險性較大部位（支架、設(shè)備、臨電等）拆除、設(shè)備撤場、安全設(shè)施恢復(fù)、成品保護(hù)等應(yīng)督促施工單位管理人員跟蹤到底，不留任何隱患。
