（一）工程總承包項(xiàng)目原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同，以單位指標(biāo)報(bào)價(jià)的可視為總價(jià)合同?？們r(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分通常用于項(xiàng)目中建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確等有較大調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分部工程項(xiàng)目。總價(jià)與單價(jià)組合式合同中總價(jià)部分占比原則上應(yīng)超過合同價(jià)的50%。
（二）招標(biāo)文件和合同中對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)應(yīng)參照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程合同中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)約定和價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見》（川建造價(jià)發(fā)〔2021〕302號(hào)）執(zhí)行。
二、工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成
（一）工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目包括工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和工程總承包預(yù)備費(fèi)（暫列金額）。
（二）工程費(fèi)用包括建設(shè)項(xiàng)目總投資中的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、暫估費(fèi)用。建筑工程費(fèi)是指用于建筑物、構(gòu)筑物、橋涵、道路等土木工程建設(shè)而發(fā)生的全部費(fèi)用，包括除本指導(dǎo)意見中的安裝工程費(fèi)以外的通用安裝工程。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是指需要采購(gòu)或自制設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的費(fèi)用，不包括應(yīng)列入建筑工程費(fèi)的建筑設(shè)備的價(jià)值。安裝工程費(fèi)是指用于設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中對(duì)應(yīng)的設(shè)備、工器具、交通運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)家具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費(fèi)用。暫估費(fèi)用包含暫估價(jià)工程、貨物。
（三）工程總承包其他費(fèi)一般包括設(shè)計(jì)費(fèi)、暫估價(jià)工程服務(wù)費(fèi)、土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)和其他專項(xiàng)費(fèi)等。設(shè)計(jì)費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用，包括初步設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)。暫估價(jià)工程服務(wù)費(fèi)是指承包人對(duì)依法招標(biāo)的暫估價(jià)工程進(jìn)行招投標(biāo)管理、總承包管理和協(xié)調(diào)，或者提供相應(yīng)配合服務(wù)所需的費(fèi)用。土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)或臨時(shí)占用道路而發(fā)生的費(fèi)用以及用于土地復(fù)墾、植被或道路恢復(fù)等的費(fèi)用。場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目為達(dá)到工程開工條件所發(fā)生的場(chǎng)地平整、對(duì)建設(shè)場(chǎng)地遺留的有礙施工建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行拆除清理的費(fèi)用，發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于服務(wù)于總承包而未列入建筑安裝工程費(fèi)的臨時(shí)水、電、路、訊、氣等工程和臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、生活設(shè)施等建（構(gòu)）筑物的一次建造、維修、一次拆除的攤銷或租賃費(fèi)用，以及鐵路、碼頭、貨場(chǎng)的租賃等費(fèi)用。檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于未列入建筑安裝工程費(fèi)的工程檢測(cè)、設(shè)備檢驗(yàn)、聯(lián)合試車、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、試運(yùn)行及其他檢驗(yàn)檢測(cè)的費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，不含由發(fā)包人委托的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。工程保險(xiǎn)費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)對(duì)建筑工程、安裝工程、機(jī)械設(shè)備和人身安全進(jìn)行投保而發(fā)生的費(fèi)用，包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等，不包括已列入建筑安裝工程費(fèi)中的施工企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)。其他專項(xiàng)費(fèi)是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，用于本工程的專利及專有技術(shù)使用、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、苗木遷移、測(cè)繪等發(fā)生的費(fèi)用。
（四）工程總承包預(yù)備費(fèi)（暫列金額）是指發(fā)包人為工程總承包項(xiàng)目預(yù)備并在合同中約定的用于項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的以及市場(chǎng)價(jià)格變化等而增加的，發(fā)生時(shí)按照合同約定支付給承包人的費(fèi)用。包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)是指由于工程實(shí)施中不可預(yù)見的工程變更及洽商、一般自然災(zāi)害處理、地下障礙物處理、超規(guī)超限設(shè)備運(yùn)輸?shù)瓤赡茉黾拥馁M(fèi)用。價(jià)差預(yù)備費(fèi)是指為在建設(shè)期內(nèi)利率、匯率或價(jià)格等因素變化而預(yù)留的可能增加的費(fèi)用。
三、項(xiàng)目清單及招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）編制
項(xiàng)目清單及招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）應(yīng)由發(fā)包人或發(fā)包人委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢能力的單位編制。
（一）項(xiàng)目清單編制
1.項(xiàng)目清單是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項(xiàng)目工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和工程總承包預(yù)備費(fèi)（暫列金額）的名稱和其他要求承包人填報(bào)內(nèi)容的項(xiàng)目明細(xì)。
2.項(xiàng)目清單依據(jù)發(fā)包人要求和本指導(dǎo)意見，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內(nèi)容，確定工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目?？們r(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，可參照現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）編制；總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，依據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及其相關(guān)配套政策文件編制。
3.總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，項(xiàng)目清單列出的任何數(shù)量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。
4.項(xiàng)目清單價(jià)格宜采用全費(fèi)用綜合單價(jià)。全費(fèi)用綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)（清單單列的安全文明施工費(fèi)及其他措施項(xiàng)目除外）、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金以及約定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
5.工程總承包費(fèi)用中的稅金是指根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)納增值稅及其在此基礎(chǔ)上計(jì)算的附加稅，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確編制招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)稅方式，發(fā)包人對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)稅方式有要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中明確。
（二）招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）編制
招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）應(yīng)參照國(guó)家、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、相關(guān)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指數(shù)指標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)格信息等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。安全文明施工費(fèi)應(yīng)按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)編制，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）不得高于批復(fù)的投資概算中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的概算總額。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）的全部?jī)?nèi)容（清單項(xiàng)目?jī)r(jià)格組成除外）。
1.工程費(fèi)用根據(jù)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件、發(fā)包人要求等文件結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定。
2.工程總承包其他費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在完成初步設(shè)計(jì)審批后或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或通過自然資源主管部門設(shè)計(jì)方案審定后發(fā)包的不同要求和工作范圍計(jì)列。設(shè)計(jì)費(fèi)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目發(fā)包階段、設(shè)計(jì)深度和工程特點(diǎn)，參照同類或類似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)，按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)編制。暫估價(jià)工程服務(wù)費(fèi)按依法招標(biāo)的暫估價(jià)工程估算造價(jià)的3%～5%計(jì)算。土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)工程情況計(jì)列。場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)根據(jù)工程情況計(jì)列，不包括已列入工程費(fèi)用中的施工企業(yè)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)根據(jù)工程情況計(jì)列。工程保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)工程情況計(jì)列。其他專項(xiàng)費(fèi)根據(jù)工程情況計(jì)列。
3.工程總承包預(yù)備費(fèi)（暫列金額）根據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，參照現(xiàn)行的投資估算或設(shè)計(jì)概算編制方法計(jì)列，應(yīng)扣除發(fā)包人計(jì)列的預(yù)備費(fèi)。
（一）總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、發(fā)包人要求、項(xiàng)目清單、澄清或修改、可行性研究報(bào)告及方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)、本企業(yè)積累的同類或類似工程的價(jià)格，按照發(fā)包人給定的項(xiàng)目清單格式和要求自主報(bào)價(jià)，形成價(jià)格清單，但不得低于項(xiàng)目成本。
價(jià)格清單是指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人要求或發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的項(xiàng)目報(bào)價(jià)明細(xì)。
（二）總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，投標(biāo)人須按發(fā)包人提供的工程量清單填報(bào)，應(yīng)符合招標(biāo)文件及現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及相關(guān)配套政策文件規(guī)定。
（三）投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費(fèi)金額填報(bào)。
（四）發(fā)包人對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)稅方式有要求的，投標(biāo)人應(yīng)按發(fā)包人要求執(zhí)行；發(fā)包人無要求的，投標(biāo)人應(yīng)將應(yīng)納稅金計(jì)入項(xiàng)目清單價(jià)格，匯入投標(biāo)總價(jià)。
（一）工程總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同或總價(jià)與單價(jià)組合式合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)或總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分不予調(diào)整。
（二）工程費(fèi)用調(diào)整
1.總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分調(diào)整的情形主要是：（1）由于發(fā)包人原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用變化；（2）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；（3）因國(guó)家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價(jià)格變化；（4）不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費(fèi)用變化；（5）不可抗力造成的工程費(fèi)用變化。具體調(diào)整范圍和調(diào)整方法應(yīng)由雙方在合同中約定。
2.總價(jià)與單價(jià)組合式合同的單價(jià)部分，全費(fèi)用綜合單價(jià)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及相關(guān)配套政策文件，在合同中明確具體調(diào)整方式。
3.總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分的調(diào)整方法主要有價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或者價(jià)格信息調(diào)整法。價(jià)格指數(shù)調(diào)整法是指因主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格波動(dòng)等影響成本變化超出合同約定的范圍，根據(jù)合同中約定的價(jià)格指數(shù)、權(quán)重和調(diào)整方式進(jìn)行調(diào)整的方法。價(jià)格信息調(diào)整法是指人工費(fèi)、主要工程材料及設(shè)備、施工機(jī)械使用費(fèi)與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度時(shí)，按合同中明確的可調(diào)整的人工費(fèi)、主要工程材料及設(shè)備、施工機(jī)械使用費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、單位含量指標(biāo)、調(diào)差計(jì)算公式約定進(jìn)行調(diào)整的方法。
（三）工程總承包其他費(fèi)根據(jù)合同約定調(diào)整。
（四）工程變更
1.發(fā)包人提出的工程變更是指發(fā)包人變更合同中“發(fā)包人要求”或招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)提供的經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或通過自然資源主管部門審查后的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款。
2.發(fā)包人提出的工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，價(jià)格按合同約定調(diào)整。
3.因非承包人原因，發(fā)包人提出的工程變更導(dǎo)致刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤(rùn)補(bǔ)償。
4.設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)發(fā)包人審批通過后實(shí)施，總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，因承包人設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致費(fèi)用增加的，費(fèi)用不予以調(diào)整；導(dǎo)致費(fèi)用減少的，應(yīng)按實(shí)際予以調(diào)減。
5.針對(duì)工程總承包項(xiàng)目中的優(yōu)化設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化按如下方式進(jìn)行調(diào)整：在滿足招標(biāo)文件和合同中“發(fā)包人要求”的前提下，承包人進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)優(yōu)化，其盈虧均由承包人承擔(dān)；如需要改變“發(fā)包人要求”，應(yīng)以書面形式向發(fā)包人提出合理化建議，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)為可以節(jié)約成本，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益或其他利益，經(jīng)發(fā)包人指示變更的，應(yīng)對(duì)承包人合理化建議形成的利益雙方協(xié)商分享，同時(shí)調(diào)整合同價(jià)款。優(yōu)化設(shè)計(jì)是指承包人從滿足發(fā)包人要求的眾多設(shè)計(jì)方案中選擇最佳設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)方法。深化設(shè)計(jì)是指承包人對(duì)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，滿足設(shè)計(jì)的可施工性的要求。設(shè)計(jì)優(yōu)化是指承包人對(duì)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的改善與提高，并從成本的角度對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行排查，剔除其中不合理的成本，是對(duì)原設(shè)計(jì)的再加工。
6.若工程變更引起其他變化，按合同約定執(zhí)行。
（五）工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用支付
1.工程總承包項(xiàng)目應(yīng)在合同中合理約定工程總承包項(xiàng)目費(fèi)用的支付方法和支付比例，其中人工費(fèi)、安全文明施工費(fèi)及中小企業(yè)款項(xiàng)的支付應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定。
2.總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的總價(jià)部分，可采用里程碑節(jié)點(diǎn)比例法支付。發(fā)包人應(yīng)在合同中合理設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)及對(duì)應(yīng)支付比例。
3.總價(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分，可采用里程碑節(jié)點(diǎn)比例法支付或按合同中約定時(shí)間辦理過程結(jié)算支付。
4.以上里程碑形象節(jié)點(diǎn)或過程結(jié)算間隔時(shí)間原則上不應(yīng)大于二個(gè)月。
5.除合同另有約定外，發(fā)包人支付承包人預(yù)付款的比例按簽約合同價(jià)〔扣除工程總承包預(yù)備費(fèi)（暫列金額）〕或年度資金計(jì)劃計(jì)算，不得低于10%，不宜高于30%。
（一）工程總承包項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)按照有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定和合同約定進(jìn)行編制和審核，合同工期較長(zhǎng)的，應(yīng)在合同中明確約定過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)。采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同的工程總承包項(xiàng)目在結(jié)算和決算審核時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包項(xiàng)目總價(jià)合同、總價(jià)與單價(jià)組合式合同中按合同約定實(shí)施完成的總價(jià)部分不再另行開包審核。
（二）任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計(jì)為由，拖延辦理支付工程款和工程結(jié)算。
七、其他
（一）工程總承包項(xiàng)目清單和計(jì)價(jià)表應(yīng)采用統(tǒng)一格式（詳見附件）。
（二）各地在執(zhí)行本指導(dǎo)意見中出現(xiàn)的疑問，請(qǐng)及時(shí)向我廳反映。發(fā)承包雙方對(duì)工程總承包合同存在爭(zhēng)議的，可提請(qǐng)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，或按合同約定的爭(zhēng)議處理方式解決。
本指導(dǎo)意見自2023年1月1日起施行，有效期至2025年6月30日。
