（一）工程總承包項目原則上采用總價合同或者總價與單價組合式合同，以單位指標(biāo)報價的可視為總價合同?？們r與單價組合式合同中的單價部分通常用于項目中建設(shè)場地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確等有較大調(diào)整風(fēng)險的分部工程項目?？們r與單價組合式合同中總價部分占比原則上應(yīng)超過合同價的50%。
（二）招標(biāo)文件和合同中對價格風(fēng)險的分擔(dān)應(yīng)參照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程合同中價格風(fēng)險約定和價格調(diào)整的指導(dǎo)意見》（川建造價發(fā)〔2021〕302號）執(zhí)行。
（一）工程總承包費用項目包括工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預(yù)備費（暫列金額）。
（二）工程費用包括建設(shè)項目總投資中的建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費、暫估費用。建筑工程費是指用于建筑物、構(gòu)筑物、橋涵、道路等土木工程建設(shè)而發(fā)生的全部費用，包括除本指導(dǎo)意見中的安裝工程費以外的通用安裝工程。設(shè)備購置費是指需要采購或自制設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的費用，不包括應(yīng)列入建筑工程費的建筑設(shè)備的價值。安裝工程費是指用于設(shè)備購置費中對應(yīng)的設(shè)備、工器具、交通運輸設(shè)備、生產(chǎn)家具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費用。暫估費用包含暫估價工程、貨物。
（三）工程總承包其他費一般包括設(shè)計費、暫估價工程服務(wù)費、土地及占道使用補(bǔ)償費、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費、檢驗檢測及試運轉(zhuǎn)費、工程保險費和其他專項費等。設(shè)計費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項目設(shè)計所發(fā)生的費用，包括初步設(shè)計費、施工圖設(shè)計費、竣工圖編制費和專項設(shè)計費。暫估價工程服務(wù)費是指承包人對依法招標(biāo)的暫估價工程進(jìn)行招投標(biāo)管理、總承包管理和協(xié)調(diào)，或者提供相應(yīng)配合服務(wù)所需的費用。土地及占道使用補(bǔ)償費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)或臨時占用道路而發(fā)生的費用以及用于土地復(fù)墾、植被或道路恢復(fù)等的費用。場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費是指建設(shè)項目為達(dá)到工程開工條件所發(fā)生的場地平整、對建設(shè)場地遺留的有礙施工建設(shè)的設(shè)施進(jìn)行拆除清理的費用，發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于服務(wù)于總承包而未列入建筑安裝工程費的臨時水、電、路、訊、氣等工程和臨時倉庫、生活設(shè)施等建（構(gòu)）筑物的一次建造、維修、一次拆除的攤銷或租賃費用，以及鐵路、碼頭、貨場的租賃等費用。檢驗檢測及試運轉(zhuǎn)費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于未列入建筑安裝工程費的工程檢測、設(shè)備檢驗、聯(lián)合試車、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、試運行及其他檢驗檢測的費用，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，不含由發(fā)包人委托的檢驗檢測費用。工程保險費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設(shè)期內(nèi)對建筑工程、安裝工程、機(jī)械設(shè)備和人身安全進(jìn)行投保而發(fā)生的費用，包括建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等，不包括已列入建筑安裝工程費中的施工企業(yè)的人員、財產(chǎn)、車輛保險費。其他專項費是指發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項目建設(shè)期內(nèi)，用于本工程的專利及專有技術(shù)使用、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費、苗木遷移、測繪等發(fā)生的費用。
（四）工程總承包預(yù)備費（暫列金額）是指發(fā)包人為工程總承包項目預(yù)備并在合同中約定的用于項目建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的以及市場價格變化等而增加的，發(fā)生時按照合同約定支付給承包人的費用。包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費?；绢A(yù)備費是指由于工程實施中不可預(yù)見的工程變更及洽商、一般自然災(zāi)害處理、地下障礙物處理、超規(guī)超限設(shè)備運輸?shù)瓤赡茉黾拥馁M用。價差預(yù)備費是指為在建設(shè)期內(nèi)利率、匯率或價格等因素變化而預(yù)留的可能增加的費用。
三、項目清單及招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）編制
項目清單及招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）應(yīng)由發(fā)包人或發(fā)包人委托具有相應(yīng)工程造價咨詢能力的單位編制。
（一）項目清單編制
1.項目清單是指發(fā)包人提供的載明工程總承包項目工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預(yù)備費（暫列金額）的名稱和其他要求承包人填報內(nèi)容的項目明細(xì)。
2.項目清單依據(jù)發(fā)包人要求和本指導(dǎo)意見，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內(nèi)容，確定工程總承包費用項目。總價合同或者總價與單價組合式合同中的總價部分，可參照現(xiàn)行建設(shè)工程計價、計量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）編制；總價與單價組合式合同中的單價部分，依據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程計價、計量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及其相關(guān)配套政策文件編制。
3.總價合同或者總價與單價組合式合同中的總價部分，項目清單列出的任何數(shù)量，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準(zhǔn)確的工作量。
4.項目清單價格宜采用全費用綜合單價。全費用綜合單價包括人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機(jī)械使用費、措施項目費（清單單列的安全文明施工費及其他措施項目除外）、管理費、利潤、規(guī)費、稅金以及約定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。
5.工程總承包費用中的稅金是指根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)納增值稅及其在此基礎(chǔ)上計算的附加稅，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確編制招標(biāo)控制價的計稅方式，發(fā)包人對投標(biāo)人投標(biāo)報價計稅方式有要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中明確。
（二）招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）編制
招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）應(yīng)參照國家、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)、相關(guān)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指數(shù)指標(biāo)和市場價格信息等，結(jié)合項目實際情況合理確定。安全文明施工費應(yīng)按有關(guān)計價依據(jù)編制，不得作為競爭性費用。政府投資項目招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）不得高于批復(fù)的投資概算中對應(yīng)項目的概算總額。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）的全部內(nèi)容（清單項目價格組成除外）。
1.工程費用根據(jù)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料、可行性研究報告、方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件、發(fā)包人要求等文件結(jié)合項目實際情況合理確定。
2.工程總承包其他費根據(jù)建設(shè)項目在完成初步設(shè)計審批后或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或通過自然資源主管部門設(shè)計方案審定后發(fā)包的不同要求和工作范圍計列。設(shè)計費根據(jù)工程總承包項目發(fā)包階段、設(shè)計深度和工程特點，參照同類或類似項目的設(shè)計費，按市場調(diào)節(jié)價編制。暫估價工程服務(wù)費按依法招標(biāo)的暫估價工程估算造價的3%～5%計算。土地及占道使用補(bǔ)償費根據(jù)工程情況計列。場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費根據(jù)工程情況計列，不包括已列入工程費用中的施工企業(yè)臨時設(shè)施費。檢驗檢測及試運轉(zhuǎn)費根據(jù)工程情況計列。工程保險費根據(jù)工程情況計列。其他專項費根據(jù)工程情況計列。
3.工程總承包預(yù)備費（暫列金額）根據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，參照現(xiàn)行的投資估算或設(shè)計概算編制方法計列，應(yīng)扣除發(fā)包人計列的預(yù)備費。
（一）總價合同、總價與單價組合式合同中的總價部分，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、發(fā)包人要求、項目清單、澄清或修改、可行性研究報告及方案設(shè)計或初步設(shè)計、本企業(yè)積累的同類或類似工程的價格，按照發(fā)包人給定的項目清單格式和要求自主報價，形成價格清單，但不得低于項目成本。
價格清單是指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人要求或發(fā)包人提供的項目清單格式和要求填寫并標(biāo)明價格的項目報價明細(xì)。
（二）總價與單價組合式合同中的單價部分，投標(biāo)人須按發(fā)包人提供的工程量清單填報，應(yīng)符合招標(biāo)文件及現(xiàn)行建設(shè)工程計價、計量規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及相關(guān)配套政策文件規(guī)定。
（三）投標(biāo)人在投標(biāo)報價中的安全文明施工費應(yīng)按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費金額填報。
（四）發(fā)包人對投標(biāo)人投標(biāo)報價計稅方式有要求的，投標(biāo)人應(yīng)按發(fā)包人要求執(zhí)行；發(fā)包人無要求的，投標(biāo)人應(yīng)將應(yīng)納稅金計入項目清單價格，匯入投標(biāo)總價。
（一）工程總承包項目采用總價合同或總價與單價組合式合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價或總價與單價組合式合同中的總價部分不予調(diào)整。
（二）工程費用調(diào)整
1.總價合同、總價與單價組合式合同中的總價部分調(diào)整的情形主要是：（1）由于發(fā)包人原因產(chǎn)生的工程費用變化；（2）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（3）因國家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價格變化；（4）不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費用變化；（5）不可抗力造成的工程費用變化。具體調(diào)整范圍和調(diào)整方法應(yīng)由雙方在合同中約定。
2.總價與單價組合式合同的單價部分，全費用綜合單價依據(jù)國家現(xiàn)行計價規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）及相關(guān)配套政策文件，在合同中明確具體調(diào)整方式。
3.總價合同、總價與單價組合式合同中的總價部分的調(diào)整方法主要有價格指數(shù)調(diào)整法或者價格信息調(diào)整法。價格指數(shù)調(diào)整法是指因主要工程材料、設(shè)備、人工價格波動等影響成本變化超出合同約定的范圍，根據(jù)合同中約定的價格指數(shù)、權(quán)重和調(diào)整方式進(jìn)行調(diào)整的方法。價格信息調(diào)整法是指人工費、主要工程材料及設(shè)備、施工機(jī)械使用費與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度時，按合同中明確的可調(diào)整的人工費、主要工程材料及設(shè)備、施工機(jī)械使用費的基準(zhǔn)價、風(fēng)險系數(shù)、單位含量指標(biāo)、調(diào)差計算公式約定進(jìn)行調(diào)整的方法。
（三）工程總承包其他費根據(jù)合同約定調(diào)整。
（四）工程變更
1.發(fā)包人提出的工程變更是指發(fā)包人變更合同中“發(fā)包人要求”或招標(biāo)文件發(fā)布時提供的經(jīng)審批的初步設(shè)計或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或通過自然資源主管部門審查后的設(shè)計方案，應(yīng)按照合同約定調(diào)整合同價款。
2.發(fā)包人提出的工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，價格按合同約定調(diào)整。
3.因非承包人原因，發(fā)包人提出的工程變更導(dǎo)致刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費用及利潤補(bǔ)償。
4.設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)發(fā)包人審批通過后實施，總價與單價組合式合同中的單價部分，因承包人設(shè)計錯誤造成的設(shè)計變更，導(dǎo)致費用增加的，費用不予以調(diào)整；導(dǎo)致費用減少的，應(yīng)按實際予以調(diào)減。
5.針對工程總承包項目中的優(yōu)化設(shè)計、深化設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化按如下方式進(jìn)行調(diào)整：在滿足招標(biāo)文件和合同中“發(fā)包人要求”的前提下，承包人進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計、深化設(shè)計及設(shè)計優(yōu)化，其盈虧均由承包人承擔(dān)；如需要改變“發(fā)包人要求”，應(yīng)以書面形式向發(fā)包人提出合理化建議，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)為可以節(jié)約成本，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益或其他利益，經(jīng)發(fā)包人指示變更的，應(yīng)對承包人合理化建議形成的利益雙方協(xié)商分享，同時調(diào)整合同價款。優(yōu)化設(shè)計是指承包人從滿足發(fā)包人要求的眾多設(shè)計方案中選擇最佳設(shè)計方案的設(shè)計方法。深化設(shè)計是指承包人對發(fā)包人提供的設(shè)計文件進(jìn)行的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，滿足設(shè)計的可施工性的要求。設(shè)計優(yōu)化是指承包人對發(fā)包人提供的設(shè)計文件進(jìn)行的改善與提高，并從成本的角度對原設(shè)計進(jìn)行排查，剔除其中不合理的成本，是對原設(shè)計的再加工。
6.若工程變更引起其他變化，按合同約定執(zhí)行。
（五）工程總承包項目費用支付
1.工程總承包項目應(yīng)在合同中合理約定工程總承包項目費用的支付方法和支付比例，其中人工費、安全文明施工費及中小企業(yè)款項的支付應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定。
2.總價合同、總價與單價組合式合同中的總價部分，可采用里程碑節(jié)點比例法支付。發(fā)包人應(yīng)在合同中合理設(shè)置里程碑節(jié)點及對應(yīng)支付比例。
3.總價與單價組合式合同中的單價部分，可采用里程碑節(jié)點比例法支付或按合同中約定時間辦理過程結(jié)算支付。
4.以上里程碑形象節(jié)點或過程結(jié)算間隔時間原則上不應(yīng)大于二個月。
5.除合同另有約定外，發(fā)包人支付承包人預(yù)付款的比例按簽約合同價〔扣除工程總承包預(yù)備費（暫列金額）〕或年度資金計劃計算，不得低于10%，不宜高于30%。
（一）工程總承包項目竣工結(jié)算應(yīng)按照有關(guān)計價依據(jù)規(guī)定和合同約定進(jìn)行編制和審核，合同工期較長的，應(yīng)在合同中明確約定過程結(jié)算的節(jié)點。采用總價合同或者總價與單價組合式合同的工程總承包項目在結(jié)算和決算審核時，僅對符合工程總承包合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核，對工程總承包項目總價合同、總價與單價組合式合同中按合同約定實施完成的總價部分不再另行開包審核。
（二）任何部門和單位不得以未進(jìn)行或者未完成審計為由，拖延辦理支付工程款和工程結(jié)算。
七、其他
（一）工程總承包項目清單和計價表應(yīng)采用統(tǒng)一格式（詳見附件）。
（二）各地在執(zhí)行本指導(dǎo)意見中出現(xiàn)的疑問，請及時向我廳反映。發(fā)承包雙方對工程總承包合同存在爭議的，可提請各級工程造價管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，或按合同約定的爭議處理方式解決。
本指導(dǎo)意見自2023年1月1日起施行，有效期至2025年6月30日。
