作者：舒琦偉（安徽萬(wàn)緯）

摘要：建設(shè)監(jiān)理對(duì)我國(guó)工程建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)監(jiān)理行業(yè)也提出了更高的要求。本文結(jié)合九江某項(xiàng)目監(jiān)理過程中質(zhì)量、安全把控，在此基礎(chǔ)之上提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量、安全、發(fā)展

一、工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

我國(guó)自1988年試點(diǎn)建筑工程監(jiān)理制至今已有30年，實(shí)踐表明監(jiān)理責(zé)任變化與建筑行業(yè)工程質(zhì)量及安全狀況是密切相關(guān)的。建設(shè)工程監(jiān)理從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，為我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量與安全保駕護(hù)航，發(fā)揮了顯著的作用。

例如，在1996年發(fā)生的10起重大質(zhì)量事故中，無(wú)報(bào)建、無(wú)監(jiān)督、無(wú)監(jiān)理的“三無(wú)工程”占到了七成。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，2002年國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)理對(duì)建筑工程安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

二、安全、質(zhì)量管控過程中的問題

（一）安全管控中的問題

1、建筑施工中高處作業(yè)、露天作業(yè)和立體交叉作業(yè)很常見，施工風(fēng)險(xiǎn)特別是危大工程風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，施工環(huán)境條件相對(duì)惡劣，工期相對(duì)緊迫。這期間，若日常施工及危大工程安全管理工作不到位，就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)安全事故，造成不必要的人身傷亡。

2、施工行業(yè)現(xiàn)階段依然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，手工勞動(dòng)操作仍為目前施工行業(yè)所主要采取的作業(yè)方式，繁重的體力勞動(dòng)操作極易讓人產(chǎn)生疲勞而導(dǎo)致注意力分散，操作失誤增多，致使建筑施工安全事故增加。

3、目前，我國(guó)施工過程中的一線作業(yè)人員文化水平普遍不高，安全防護(hù)意識(shí)淡薄，施工前的安全教育培訓(xùn)存在走過場(chǎng)、效果差，缺乏應(yīng)有的施工安全操作知識(shí)和技能。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)無(wú)證操作、跨專業(yè)操作、不戴安全帽和不系安全帶等一系列違規(guī)現(xiàn)象，這些因素給施工安全管理造成很大困難，埋下了施工安全隱患。

4、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，只憑以往的施工經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)施工技術(shù)進(jìn)行建筑施工，缺乏對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知和知識(shí)更新，沒有認(rèn)真履行對(duì)建筑施工過程安全的監(jiān)管職責(zé)，致使安全管理工作上下脫節(jié)，安全管理技術(shù)措施得不到落實(shí)，這也使得建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻發(fā)。

5、部分監(jiān)理單位及監(jiān)理人員工作態(tài)度消極，未掌握相關(guān)施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，沒有嚴(yán)格遵循建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，履行其安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)建筑施工安全管理的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)建筑施工過程的安全監(jiān)管工作不到位，無(wú)法主動(dòng)有效地開展安全監(jiān)理工作。

6、部分監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，沒有按照規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行合理處罰，沒有及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。

（二）質(zhì)量管控中的問題

1、建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理問題，如管理職責(zé)不落實(shí), 資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項(xiàng)和實(shí)體質(zhì)量不合格問題都與職責(zé)不落實(shí)相關(guān)。

2、對(duì)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證, 忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)、考察。

3、工程建設(shè)違反法定建設(shè)程序問題,如有的工程未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包,企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工, 邊施工邊設(shè)計(jì), 盲目追求施工進(jìn)度, 留下很多質(zhì)量隱患。

4、進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來(lái),工程材料價(jià)格持續(xù)上漲, 受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響,一些施工企業(yè)只能靠自身的努力來(lái)消化漲價(jià)成本, 因此, 不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)理自身問題

1、部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心,工作不認(rèn)真,旁站、平行檢驗(yàn)、巡視不到位。

2、部分監(jiān)理人員的事中、事前控制的能力偏差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理工作到位不到“點(diǎn)”。 

三、應(yīng)對(duì)及對(duì)策

結(jié)合九江某項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)及對(duì)策如下：

（一）安全管控方面

1、監(jiān)理單位制定值班表，從總監(jiān)開始，每日參加施工單位班前600秒安全喊話。監(jiān)理按“三講一清”要求進(jìn)行安全喊話，“三講”即講當(dāng)天工作，講當(dāng)天工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)，講安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施；“一清”即要清楚施工人員的精神及身體狀態(tài)。

2、特種作業(yè)人員（電工、起重及架子工等）及HSSE體系核查，①涉及特殊工種要求施工方及時(shí)上報(bào)人員資質(zhì)并附截圖；②根據(jù)施工方上報(bào)資料形成匯總臺(tái)賬；③要求施工人員攜帶資質(zhì)復(fù)印件，監(jiān)理方每日檢查。

3、進(jìn)場(chǎng)材料（如腳手架鋼管）、機(jī)械及設(shè)備檢查，①機(jī)械、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后監(jiān)理根據(jù)報(bào)驗(yàn)資料進(jìn)場(chǎng)核驗(yàn)，核驗(yàn)后貼標(biāo)，除每日現(xiàn)場(chǎng)巡視外，三個(gè)月對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械及設(shè)備整體檢查并重新貼標(biāo)；②腳手架鋼管要求施工方上報(bào)，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量并形成記錄，從源頭確保安全；③根據(jù)上報(bào)資料，按分類匯總形成臺(tái)賬，并根據(jù)施工方上報(bào)資料動(dòng)態(tài)更新。

4、為確保監(jiān)理項(xiàng)目部所監(jiān)理項(xiàng)目中危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程有效管理與監(jiān)控，①編制危大工程細(xì)則并督促施工方編制危大工程專項(xiàng)方案，作為監(jiān)理項(xiàng)目部開展本項(xiàng)管理工作的依據(jù)；②根據(jù)細(xì)則有針對(duì)性的開展現(xiàn)場(chǎng)工作，過程中現(xiàn)場(chǎng)旁站并形成危大工程專項(xiàng)巡視檢查記錄；③定期更新危大工程臺(tái)賬并宣貫，確保危大工程總體受控。

5、嚴(yán)格方案審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控。施工單位在進(jìn)行施工作業(yè)前必須編制施工方案，嚴(yán)格遵守“先方案后施工”的原則，監(jiān)理項(xiàng)目部積極采取措施抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，確保難點(diǎn)、重點(diǎn)安全措施得到解決和落實(shí)。為了認(rèn)真做好安全專項(xiàng)施工方案的審查工作，監(jiān)理項(xiàng)目部在施工前，堅(jiān)持按規(guī)定的程序、國(guó)家和行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)每份方案提出針對(duì)性的意見和要求，確保施工方案具有可操作性。

6、按照公司規(guī)定宣貫“一崗雙責(zé)”，明確專業(yè)監(jiān)理人員是承擔(dān)本專業(yè)安全生產(chǎn)管理法定監(jiān)理職責(zé)的直接責(zé)任人，不僅要完成“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理任務(wù)，還要履行本專業(yè)安全生產(chǎn)管理法定監(jiān)理職責(zé)。

7、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況組織專項(xiàng)檢查，如元旦、春節(jié)、五一、十一等節(jié)日前，對(duì)所有施工單位的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查；每周對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行一次周安全檢查。

除上述檢查外，監(jiān)理項(xiàng)目部還組織各項(xiàng)安全檢查，檢查項(xiàng)目包括但不限于：安全管理是否到位、文明施工、腳手架、基坑支護(hù)及模板工程、“三寶”、“四口”、臨邊防護(hù)、施工用電、起重吊裝、施工機(jī)具等。檢查所查出問題以通知形式要求施工單位進(jìn)行整改，杜絕發(fā)生安全事故。監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)區(qū)域要求劃分安全責(zé)任清單，每區(qū)域安全人員每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查巡視，針對(duì)存在的問題或安全隱患，對(duì)相關(guān)單位下監(jiān)理通知或聯(lián)系單，要求限期整改。

8、監(jiān)理部實(shí)行安全網(wǎng)格化管理，其中總監(jiān)為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目總體安全負(fù)責(zé)；總監(jiān)代表及HSSE經(jīng)理為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；專業(yè)人員為三級(jí)網(wǎng)格員。項(xiàng)目部管理區(qū)域內(nèi)劃分成若干個(gè)安全管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。專業(yè)監(jiān)理工程師在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收或旁站等監(jiān)理活動(dòng)過程中，必須對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的本專業(yè)作業(yè)安全進(jìn)行管理。

9、對(duì)新入場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，進(jìn)行基礎(chǔ)應(yīng)知應(yīng)會(huì)和專業(yè)HSSE知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們盡快掌握HSSE工作方法、自己工作范圍內(nèi)危害因素以及采取的控制消減措施。全面轉(zhuǎn)達(dá)、學(xué)習(xí)公司下發(fā)的各類文件，組織項(xiàng)目部人員定期學(xué)習(xí)國(guó)家以及業(yè)主頒布的有關(guān)規(guī)范及HSSE管理程序，不斷提高安全管理的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)安全工作的責(zé)任心。在每周的項(xiàng)目部周例會(huì)上將本周現(xiàn)場(chǎng)安全中需要協(xié)調(diào)解決的問題進(jìn)行匯報(bào)，并了解各專業(yè)工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)程匯報(bào)情況，分析其中安全隱患，提前做好預(yù)防控制措施。

10、監(jiān)理項(xiàng)目部先后發(fā)出安全監(jiān)理通知單32份，對(duì)安全整改遲緩和重大安全違規(guī)事項(xiàng)及時(shí)提出罰款建議6次，對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作起到積極作用。

（二）質(zhì)量管控方面

1、加強(qiáng)工藝管道預(yù)制及安裝階段焊接作業(yè)的質(zhì)量控制，加強(qiáng)焊接作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查力度，監(jiān)控焊接作業(yè)人員對(duì)焊接工藝紀(jì)律的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和處理各類違反焊接紀(jì)律的行為，重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)著手：

①加強(qiáng)監(jiān)理單位自身數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和管理，動(dòng)態(tài)掌握焊工數(shù)量、焊接質(zhì)量、焊接及無(wú)損檢測(cè)進(jìn)度的真實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量糾偏，為項(xiàng)目質(zhì)量控制提供依據(jù)。

②督促各施工單位建立健全焊接質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)焊接作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查力度，督促施工單位做好焊材庫(kù)的日常管理，監(jiān)控焊接作業(yè)人員對(duì)焊接工藝紀(jì)律的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和處理各類違反焊接紀(jì)律的行為；

2、把好材料、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)，準(zhǔn)備在工程中使用的原材料、設(shè)備、構(gòu)配件應(yīng)先由施工單位填報(bào)《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表》，審查合格后經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可才能進(jìn)場(chǎng)使用，按規(guī)定抽查或復(fù)檢，并向監(jiān)理工程師提供檢驗(yàn)和試驗(yàn)報(bào)告。準(zhǔn)予使用或確認(rèn)不合格的材料、構(gòu)配件應(yīng)分區(qū)存放，做好標(biāo)識(shí)，不合格的物資應(yīng)限期運(yùn)離施工現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)材料按比例進(jìn)行平行檢驗(yàn)，形成書面記錄，確保項(xiàng)目源頭質(zhì)量。

3、隱蔽工程質(zhì)量管控

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工單位報(bào)送的隱蔽工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求予以簽認(rèn)。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，要求施工單位嚴(yán)禁進(jìn)行下一道工序的施工。涉及重要工序如土方回填等，一要求施工方做好內(nèi)部工序交接，確保隱蔽前相應(yīng)工序已完成；二是過程旁站及檢查，如土方回填等工序，要求施工方分層回填夯實(shí)。

4、監(jiān)理項(xiàng)目部建立了完善的質(zhì)量保證體系，實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量控制，重點(diǎn)從審查施工單位的質(zhì)量管理體系、特種人員資質(zhì)入手，嚴(yán)格開工條件確認(rèn)的質(zhì)量關(guān)，保證施工單位的進(jìn)場(chǎng)人員滿足投標(biāo)文件、施工合同及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。根據(jù)工程進(jìn)展情況，在總監(jiān)的主持下，適時(shí)組織編制或升版了各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（共計(jì)20份），并在專業(yè)工程開工前及時(shí)對(duì)施工單位進(jìn)行交底，明確監(jiān)理工作程序，做到事前控制，使監(jiān)理的質(zhì)量管理工作規(guī)范化。

5、監(jiān)理部在業(yè)主相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、監(jiān)理合同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，認(rèn)真履行監(jiān)理質(zhì)量控制的職責(zé)，加強(qiáng)過程控制，加大事前及事中控制的比例，確保各專業(yè)工程在開始前做到“合法合規(guī)”，程序到位。監(jiān)理部在加強(qiáng)自身質(zhì)量體系建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量體系的檢查，督促其質(zhì)量體系有效運(yùn)行。

同時(shí)，在業(yè)主質(zhì)量部門的推進(jìn)下，在項(xiàng)目上大力推行“質(zhì)量樣板”，按項(xiàng)目管理程序的要求，積極推薦施工承包商在不同工序中質(zhì)量控制的優(yōu)秀典型，促進(jìn)了質(zhì)量文化的建設(shè)。

（三）其他

1、為進(jìn)一步確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全受控，公司在每個(gè)項(xiàng)目都配置了全過程視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控終端位于公司總部，公司總部可隨時(shí)監(jiān)控及回放。

2、為強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，監(jiān)控項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目安全質(zhì)量等目標(biāo)的實(shí)際管控能力，避免因重大安全質(zhì)量隱患或監(jiān)理人員自身不作為造成責(zé)任事故。公司推出項(xiàng)目巡檢管理辦法，通過對(duì)各項(xiàng)目部采取定期/不定期巡檢方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決項(xiàng)目部監(jiān)理（管理）過程中存在的問題，使項(xiàng)目部各項(xiàng)工作規(guī)范化、專業(yè)化，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)管理水平不斷提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今，工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從目前整體大環(huán)境來(lái)說，主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，積極創(chuàng)造條件，凈化工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，制定有效的制度，以政策引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值，這將是一個(gè)更高層面的的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，也將使監(jiān)理行業(yè)回歸高智能服務(wù)的初衷。

從監(jiān)理行業(yè)自身的發(fā)展來(lái)說，需要企業(yè)重視和監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的共同努力，需要現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管控的進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)理單位要不斷提升監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，監(jiān)理行業(yè)才能共同營(yíng)建和諧的監(jiān)理氛圍，創(chuàng)造美好的發(fā)展前景。