作者：舒琦偉（安徽萬緯）

摘要：建設(shè)監(jiān)理對我國工程建設(shè)作出了積極的貢獻，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，對監(jiān)理行業(yè)也提出了更高的要求。本文結(jié)合九江某項目監(jiān)理過程中質(zhì)量、安全把控，在此基礎(chǔ)之上提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量、安全、發(fā)展

一、工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

我國自1988年試點建筑工程監(jiān)理制至今已有30年，實踐表明監(jiān)理責任變化與建筑行業(yè)工程質(zhì)量及安全狀況是密切相關(guān)的。建設(shè)工程監(jiān)理從無到有，逐步發(fā)展壯大，為我國建設(shè)工程的質(zhì)量與安全保駕護航，發(fā)揮了顯著的作用。

例如，在1996年發(fā)生的10起重大質(zhì)量事故中，無報建、無監(jiān)督、無監(jiān)理的“三無工程”占到了七成。在此嚴峻形勢下，2002年國家出臺并實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定監(jiān)理對建筑工程安全承擔相應(yīng)的監(jiān)理責任。

二、安全、質(zhì)量管控過程中的問題

（一）安全管控中的問題

1、建筑施工中高處作業(yè)、露天作業(yè)和立體交叉作業(yè)很常見，施工風險特別是危大工程風險管控難度較大，施工環(huán)境條件相對惡劣，工期相對緊迫。這期間，若日常施工及危大工程安全管理工作不到位，就會導(dǎo)致突發(fā)安全事故，造成不必要的人身傷亡。

2、施工行業(yè)現(xiàn)階段依然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，手工勞動操作仍為目前施工行業(yè)所主要采取的作業(yè)方式，繁重的體力勞動操作極易讓人產(chǎn)生疲勞而導(dǎo)致注意力分散，操作失誤增多，致使建筑施工安全事故增加。

3、目前，我國施工過程中的一線作業(yè)人員文化水平普遍不高，安全防護意識淡薄，施工前的安全教育培訓(xùn)存在走過場、效果差，缺乏應(yīng)有的施工安全操作知識和技能。在施工過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)無證操作、跨專業(yè)操作、不戴安全帽和不系安全帶等一系列違規(guī)現(xiàn)象，這些因素給施工安全管理造成很大困難，埋下了施工安全隱患。

4、現(xiàn)場安全管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，只憑以往的施工經(jīng)驗和傳統(tǒng)施工技術(shù)進行建筑施工，缺乏對建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)的認知和知識更新，沒有認真履行對建筑施工過程安全的監(jiān)管職責，致使安全管理工作上下脫節(jié)，安全管理技術(shù)措施得不到落實，這也使得建筑施工現(xiàn)場的安全事故頻發(fā)。

5、部分監(jiān)理單位及監(jiān)理人員工作態(tài)度消極，未掌握相關(guān)施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，沒有嚴格遵循建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的相關(guān)規(guī)定，履行其安全監(jiān)管職責，對建筑施工安全管理的認識不全面，對建筑施工過程的安全監(jiān)管工作不到位，無法主動有效地開展安全監(jiān)理工作。

6、部分監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在發(fā)現(xiàn)安全隱患后，沒有按照規(guī)定對違法違規(guī)行為進行合理處罰，沒有及時督促施工單位進行整改，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。

（二）質(zhì)量管控中的問題

1、建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理問題，如管理職責不落實, 資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項和實體質(zhì)量不合格問題都與職責不落實相關(guān)。

2、對分包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現(xiàn)質(zhì)量目標的需要。對勞務(wù)分包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證, 忽視對其實際質(zhì)量保證能力的評價、考察。

3、工程建設(shè)違反法定建設(shè)程序問題,如有的工程未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包,企業(yè)資質(zhì)審查不嚴；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工, 邊施工邊設(shè)計, 盲目追求施工進度, 留下很多質(zhì)量隱患。

4、進場材料的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來,工程材料價格持續(xù)上漲, 受工程成本和預(yù)算結(jié)算方式的影響,一些施工企業(yè)只能靠自身的努力來消化漲價成本, 因此, 不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)理自身問題

1、部分監(jiān)理人員缺乏責任心,工作不認真,旁站、平行檢驗、巡視不到位。

2、部分監(jiān)理人員的事中、事前控制的能力偏差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理工作到位不到“點”。 

三、應(yīng)對及對策

結(jié)合九江某項目監(jiān)理實際情況，應(yīng)對及對策如下：

（一）安全管控方面

1、監(jiān)理單位制定值班表，從總監(jiān)開始，每日參加施工單位班前600秒安全喊話。監(jiān)理按“三講一清”要求進行安全喊話，“三講”即講當天工作，講當天工作中的安全風險，講安全風險的控制措施；“一清”即要清楚施工人員的精神及身體狀態(tài)。

2、特種作業(yè)人員（電工、起重及架子工等）及HSSE體系核查，①涉及特殊工種要求施工方及時上報人員資質(zhì)并附截圖；②根據(jù)施工方上報資料形成匯總臺賬；③要求施工人員攜帶資質(zhì)復(fù)印件，監(jiān)理方每日檢查。

3、進場材料（如腳手架鋼管）、機械及設(shè)備檢查，①機械、設(shè)備進場后監(jiān)理根據(jù)報驗資料進場核驗，核驗后貼標，除每日現(xiàn)場巡視外，三個月對進場機械及設(shè)備整體檢查并重新貼標；②腳手架鋼管要求施工方上報，監(jiān)理現(xiàn)場實測實量并形成記錄，從源頭確保安全；③根據(jù)上報資料，按分類匯總形成臺賬，并根據(jù)施工方上報資料動態(tài)更新。

4、為確保監(jiān)理項目部所監(jiān)理項目中危險性較大分部分項工程有效管理與監(jiān)控，①編制危大工程細則并督促施工方編制危大工程專項方案，作為監(jiān)理項目部開展本項管理工作的依據(jù)；②根據(jù)細則有針對性的開展現(xiàn)場工作，過程中現(xiàn)場旁站并形成危大工程專項巡視檢查記錄；③定期更新危大工程臺賬并宣貫，確保危大工程總體受控。

5、嚴格方案審查，加強現(xiàn)場安全監(jiān)控。施工單位在進行施工作業(yè)前必須編制施工方案，嚴格遵守“先方案后施工”的原則，監(jiān)理項目部積極采取措施抓重點，抓難點，確保難點、重點安全措施得到解決和落實。為了認真做好安全專項施工方案的審查工作，監(jiān)理項目部在施工前，堅持按規(guī)定的程序、國家和行業(yè)的強制性標準進行審查，對每份方案提出針對性的意見和要求，確保施工方案具有可操作性。

6、按照公司規(guī)定宣貫“一崗雙責”，明確專業(yè)監(jiān)理人員是承擔本專業(yè)安全生產(chǎn)管理法定監(jiān)理職責的直接責任人，不僅要完成“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理任務(wù)，還要履行本專業(yè)安全生產(chǎn)管理法定監(jiān)理職責。

7、結(jié)合現(xiàn)場實際情況組織專項檢查，如元旦、春節(jié)、五一、十一等節(jié)日前，對所有施工單位的項目施工現(xiàn)場等進行重點檢查；每周對施工現(xiàn)場，進行一次周安全檢查。

除上述檢查外，監(jiān)理項目部還組織各項安全檢查，檢查項目包括但不限于：安全管理是否到位、文明施工、腳手架、基坑支護及模板工程、“三寶”、“四口”、臨邊防護、施工用電、起重吊裝、施工機具等。檢查所查出問題以通知形式要求施工單位進行整改，杜絕發(fā)生安全事故。監(jiān)理項目部根據(jù)區(qū)域要求劃分安全責任清單，每區(qū)域安全人員每天對現(xiàn)場進行檢查巡視，針對存在的問題或安全隱患，對相關(guān)單位下監(jiān)理通知或聯(lián)系單，要求限期整改。

8、監(jiān)理部實行安全網(wǎng)格化管理，其中總監(jiān)為一級網(wǎng)格長，對項目總體安全負責；總監(jiān)代表及HSSE經(jīng)理為二級網(wǎng)格長；專業(yè)人員為三級網(wǎng)格員。項目部管理區(qū)域內(nèi)劃分成若干個安全管理責任區(qū)，落實責任人，明確工作職責，負責所在網(wǎng)格的安全生產(chǎn)管理責任。專業(yè)監(jiān)理工程師在進行現(xiàn)場巡視、檢驗、工序驗收或旁站等監(jiān)理活動過程中，必須對責任區(qū)內(nèi)的本專業(yè)作業(yè)安全進行管理。

9、對新入場的現(xiàn)場監(jiān)理人員，進行基礎(chǔ)應(yīng)知應(yīng)會和專業(yè)HSSE知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們盡快掌握HSSE工作方法、自己工作范圍內(nèi)危害因素以及采取的控制消減措施。全面轉(zhuǎn)達、學(xué)習(xí)公司下發(fā)的各類文件，組織項目部人員定期學(xué)習(xí)國家以及業(yè)主頒布的有關(guān)規(guī)范及HSSE管理程序，不斷提高安全管理的業(yè)務(wù)水平，增強安全工作的責任心。在每周的項目部周例會上將本周現(xiàn)場安全中需要協(xié)調(diào)解決的問題進行匯報，并了解各專業(yè)工程師對現(xiàn)場施工進程匯報情況，分析其中安全隱患，提前做好預(yù)防控制措施。

10、監(jiān)理項目部先后發(fā)出安全監(jiān)理通知單32份，對安全整改遲緩和重大安全違規(guī)事項及時提出罰款建議6次，對加強現(xiàn)場安全管理工作起到積極作用。

（二）質(zhì)量管控方面

1、加強工藝管道預(yù)制及安裝階段焊接作業(yè)的質(zhì)量控制，加強焊接作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查力度，監(jiān)控焊接作業(yè)人員對焊接工藝紀律的執(zhí)行情況，及時糾正和處理各類違反焊接紀律的行為，重點從以下幾點著手：

①加強監(jiān)理單位自身數(shù)據(jù)庫的更新和管理，動態(tài)掌握焊工數(shù)量、焊接質(zhì)量、焊接及無損檢測進度的真實情況，及時進行質(zhì)量糾偏，為項目質(zhì)量控制提供依據(jù)。

②督促各施工單位建立健全焊接質(zhì)量管理體系，加強焊接作業(yè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查力度，督促施工單位做好焊材庫的日常管理，監(jiān)控焊接作業(yè)人員對焊接工藝紀律的執(zhí)行情況，及時糾正和處理各類違反焊接紀律的行為；

2、把好材料、構(gòu)配件質(zhì)量關(guān)，準備在工程中使用的原材料、設(shè)備、構(gòu)配件應(yīng)先由施工單位填報《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表》，審查合格后經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可才能進場使用，按規(guī)定抽查或復(fù)檢，并向監(jiān)理工程師提供檢驗和試驗報告。準予使用或確認不合格的材料、構(gòu)配件應(yīng)分區(qū)存放，做好標識，不合格的物資應(yīng)限期運離施工現(xiàn)場。進場材料按比例進行平行檢驗，形成書面記錄，確保項目源頭質(zhì)量。

3、隱蔽工程質(zhì)量管控

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)施工單位報送的隱蔽工程報驗申請表和自檢結(jié)果進行現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認，要求施工單位嚴禁進行下一道工序的施工。涉及重要工序如土方回填等，一要求施工方做好內(nèi)部工序交接，確保隱蔽前相應(yīng)工序已完成；二是過程旁站及檢查，如土方回填等工序，要求施工方分層回填夯實。

4、監(jiān)理項目部建立了完善的質(zhì)量保證體系，實行總監(jiān)負責制，嚴格按照監(jiān)理規(guī)范進行質(zhì)量控制，重點從審查施工單位的質(zhì)量管理體系、特種人員資質(zhì)入手，嚴格開工條件確認的質(zhì)量關(guān)，保證施工單位的進場人員滿足投標文件、施工合同及標準規(guī)范的要求。根據(jù)工程進展情況，在總監(jiān)的主持下，適時組織編制或升版了各專業(yè)監(jiān)理實施細則（共計20份），并在專業(yè)工程開工前及時對施工單位進行交底，明確監(jiān)理工作程序，做到事前控制，使監(jiān)理的質(zhì)量管理工作規(guī)范化。

5、監(jiān)理部在業(yè)主相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，嚴格按照法律法規(guī)、監(jiān)理合同、標準規(guī)范的要求，認真履行監(jiān)理質(zhì)量控制的職責，加強過程控制，加大事前及事中控制的比例，確保各專業(yè)工程在開始前做到“合法合規(guī)”，程序到位。監(jiān)理部在加強自身質(zhì)量體系建設(shè)的同時，加強對施工單位質(zhì)量體系的檢查，督促其質(zhì)量體系有效運行。

同時，在業(yè)主質(zhì)量部門的推進下，在項目上大力推行“質(zhì)量樣板”，按項目管理程序的要求，積極推薦施工承包商在不同工序中質(zhì)量控制的優(yōu)秀典型，促進了質(zhì)量文化的建設(shè)。

（三）其他

1、為進一步確保項目質(zhì)量、安全受控，公司在每個項目都配置了全過程視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控終端位于公司總部，公司總部可隨時監(jiān)控及回放。

2、為強化質(zhì)量安全管理，監(jiān)控項目部加強對在建項目安全質(zhì)量等目標的實際管控能力，避免因重大安全質(zhì)量隱患或監(jiān)理人員自身不作為造成責任事故。公司推出項目巡檢管理辦法，通過對各項目部采取定期/不定期巡檢方式，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決項目部監(jiān)理（管理）過程中存在的問題，使項目部各項工作規(guī)范化、專業(yè)化，促進團隊管理水平不斷提高。

四、結(jié)束語

現(xiàn)如今，工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在逐漸擴大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

從目前整體大環(huán)境來說，主管部門應(yīng)進一步完善信用評價體系，強化市場監(jiān)管力度，積極創(chuàng)造條件，凈化工程建設(shè)市場環(huán)境，制定有效的制度，以政策引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力，從而更好地實現(xiàn)項目價值，這將是一個更高層面的的競爭和發(fā)展，也將使監(jiān)理行業(yè)回歸高智能服務(wù)的初衷。

從監(jiān)理行業(yè)自身的發(fā)展來說，需要企業(yè)重視和監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的共同努力，需要現(xiàn)場安全、質(zhì)量管控的進一步加強。監(jiān)理單位要不斷提升監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，監(jiān)理行業(yè)才能共同營建和諧的監(jiān)理氛圍，創(chuàng)造美好的發(fā)展前景。