監(jiān)理人員看好了，我們的職責是監(jiān)察不是監(jiān)管！
2022-03-28
來源：網(wǎng)絡
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正文如下：
2007年11月3日，在深圳市寶安區(qū)碧水龍庭工程的塔吊倒塌事故中，多名無資格工人從事高空危險作業(yè)，項目總監(jiān)以“在塔吊拆卸施工中未盡到審核監(jiān)理職責，審查塔吊拆卸方案時未能及時核實施工人員名單及資格”被判有期徒刑一年，緩刑二年；而擔負著現(xiàn)場監(jiān)督職責并在事故發(fā)生后偽造交底單的施工單位安全生產(chǎn)管理人員僅判處拘役六個月，緩刑一年，用人（拆卸）單位的主要負責人，施工企業(yè)的主要負責人（兩者存在總分包關(guān)系）及擔負著監(jiān)督檢查職責的政府行政主管部位的負責人卻未被追究任何刑事責任。這是典型的對弱者的栽贓陷害，監(jiān)理單位既不是政府的行政主管部門，也不是施工單位的負責人和從業(yè)人員，更不是受施工單位委托的為施工安全服務的中介機構(gòu)（不屬于安全生產(chǎn)違法行為的四大責任主體的任何一方），不參與工程的指揮與管理，不分享工程所產(chǎn)生的利潤，不是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更無權(quán)調(diào)動施工單位的任何資源，監(jiān)理只是建筑產(chǎn)品的確認者，況且監(jiān)理的確認均是建在施工單位自檢合格的基礎上，監(jiān)理的確認并不能免除施工單位的責任，況且塔吊的施工方案應該在實施拆卸前審查（此時人員尚未進場），施工單位和用人單位使用冒名頂替人員，拆卸塔吊的作業(yè)并未通知監(jiān)理機構(gòu)，存在著主觀故意，政府行政主管部門的人員監(jiān)管和檢查不到位，為什么不予追究，法律的公正性何在？把施工中的安全責任強加到監(jiān)理頭上，就好比餐館的廚師割傷了手卻來追究顧客的責任一樣，違反了安全生產(chǎn)法中的“誰生產(chǎn)，誰負責”的原則，人們有理由懷疑司法機關(guān)在以犧牲弱者來保護強者，在執(zhí)法中的過程中藏有私心。在現(xiàn)在社會上普遍存在著一個認識上的誤區(qū)，那就是監(jiān)理管施工，這是一個極端錯誤的概念，監(jiān)理與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，但并不等于管理和被管理的關(guān)系，《建筑法》第三十二、第三十四條明確規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督”，“工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務”，“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”一句話，監(jiān)理工作的目的是對所監(jiān)理的工程為建設單位提供一個正確的評價和認定，所有的審核、檢查、巡視和旁站均是圍繞這一目的為建設單位所提供的一種服務，服務才是監(jiān)理機構(gòu)所提供的唯一產(chǎn)品。安全監(jiān)理責任被層層加碼?，F(xiàn)行的《建筑法》第四十五條規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。上述兩部法律中未對監(jiān)理單位規(guī)定任何安全責任，倒是在《建設工程安全生產(chǎn)條例中》第十四條中做出了如下規(guī)定： “工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。本條規(guī)定并未要求安全事故隱患一定要由監(jiān)理發(fā)現(xiàn)，誰負有對施工現(xiàn)場安全檢查的責任，在《安全生產(chǎn)法》中有明確的規(guī)定，但是在實際工作中，只要施工現(xiàn)場存在著安全隱患，就立即把板子打到監(jiān)理身上，甚至于出現(xiàn)了只處罰監(jiān)理，不處罰施工單位的怪事。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”建設單位并不承擔對施工單位的安全監(jiān)管責任，而工程監(jiān)理機構(gòu)是受建設單位委托，所承擔的責任不應超出建設單位所應承擔的責任范圍，再就是項目監(jiān)理機構(gòu)獨立于施工單位以外，所以安全監(jiān)理責任也應該獨立于施工單位以外，不應和施工單位所應承擔的責任混為一談。但到了其后出臺的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，對工程監(jiān)理的責任開始層層加碼，又是完善組織，配備安全監(jiān)理人員，又是現(xiàn)場旁站，又是建立安全監(jiān)理制度，又是對施工起重機械進行監(jiān)管，隨便從什么地方冒出一個什么人，都可以對安全監(jiān)理的責任和義務做出規(guī)定，至于安全監(jiān)理受誰的委托，享有那些權(quán)利，其費用由誰來支付（安全監(jiān)理工作所需的支出占全部支出的一半以上，而且還承擔著巨大的風險）卻是無人提及。部門規(guī)章和地方性法規(guī)可以對法律進行補充和細化，但是補充和細化不等于層層加碼，更不能打著補充和細化的幌子把本該由施工單位承擔的管理責任和政府承擔的安全監(jiān)管的責任推給弱勢的監(jiān)理，施工單位拿了安全文明施工措施費不肯投入，由納稅人供養(yǎng)的政府行政主管部門拿了安全監(jiān)督費，又掌管著行政處罰的大權(quán)，二者在出了事情時卻總是逍遙法外，把權(quán)錢都不沾邊的監(jiān)理推到前面，責任、義務和權(quán)利嚴重不對等，人民政府不去維護社會的公平正義倒也罷了，卻反過來制造更多的不公平。 誰負責對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督和檢查 對施工單位的監(jiān)管責任是建設行政主管部門，而不是監(jiān)理。
《建筑法》第四十三條 建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。《安全生產(chǎn)法》第五十三條 縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。（1）安全責任不落實，如前所述，由無罪者頂罪，必然就導致有罪者逃罪，愈發(fā)助長了應該承擔責任的人員的僥幸心理。
（2）當前建筑市場是大小包工頭的一統(tǒng)天下，施工單位出賣證照，以包代管，李逵投標，李鬼進場，項目經(jīng)理和安全員、質(zhì)檢員根本不進入施工現(xiàn)場履行職責，所有的檢查評定文件均由資料員編造并代為簽字（大量的建筑垃圾被存進了檔案館），執(zhí)行項目經(jīng)理大多數(shù)沒受過什么教育或培訓，業(yè)務素質(zhì)低下者居多，偷工減料且膽大妄為不計后果，所有的行政處罰又落不到他的頭上；再就是包工頭子賭性十足，無知無畏（甚至于無恥無賴），最大限度的把安全文明施工措施費轉(zhuǎn)化為風險效益，天理王法、國家利益和社會責任則統(tǒng)統(tǒng)不值得一提。（3）政府對此心知肚明但卻無所作為，任其發(fā)展泛濫。
