創(chuàng)新機(jī)制，工程監(jiān)管再上弦———— 政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)周年觀察
2021-12-13
內(nèi)容
來源：《中國建設(shè)報》 劉蘇 王曉暉
去年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)、浙江省臺州市和衢州市、廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等5個城市（區(qū)）開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，探索工程監(jiān)理服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。試點(diǎn)實(shí)施一年來，進(jìn)展如何？在實(shí)施過程中，相較傳統(tǒng)監(jiān)理模式，政府購買監(jiān)理服務(wù)取得了哪些新成效？強(qiáng)化巡查
及時有效排除工程風(fēng)險隱患 這是發(fā)生在衢州市工程監(jiān)理巡查中的一幕。 一天，巡查人員在巡查衢州禮賢未來社區(qū)E地塊鄰里中心項(xiàng)目時，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目局部開挖深度已超過5米，屬于超危大分項(xiàng)工程，將這個情況上報給了質(zhì)安站，監(jiān)督員立即到施工現(xiàn)場核實(shí)情況。經(jīng)了解，為了縮短工期，項(xiàng)目施工單位在未經(jīng)公司審批、未組織專家論證等程序不到位的情況下，擅自進(jìn)行挖土作業(yè)。監(jiān)督員立即下發(fā)整改通知單，要求施工單位立即停止土方開挖作業(yè)，完善相關(guān)程序后再行施工，有效排除了安全隱患。這是衢州市按照試點(diǎn)要求，委托工程監(jiān)理企業(yè)提供巡查服務(wù)后發(fā)生的改變。 第三方監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)主要采用巡查、抽檢等方式，針對建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。衢州市質(zhì)安站監(jiān)督員介紹說，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式是項(xiàng)目一對一管理，采取分項(xiàng)驗(yàn)收模式，檢查內(nèi)容易分散。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)是一對多、全過程的巡查管理，檢查重點(diǎn)相對突出，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患和問題后，對項(xiàng)目的整體質(zhì)量安全狀態(tài)作出評判，關(guān)注現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。通過及時調(diào)整巡查頻次和重點(diǎn)跟蹤落實(shí)問題等方式，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，有利于質(zhì)量安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。 “建設(shè)工程存在市場龐大、專業(yè)類別復(fù)雜、監(jiān)管盲點(diǎn)多等問題，政府現(xiàn)有的技術(shù)手段、人員儲備等達(dá)不到全過程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。”衢州市質(zhì)安站監(jiān)督員表示，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的是專家服務(wù)，而不是施工現(xiàn)場的日常管理，這樣一來也彌補(bǔ)了管理部門人力資源匱乏和人員專業(yè)能力欠缺的不足。 2021年，衢州市累計(jì)開展巡查1125次，巡查房建項(xiàng)目1119個、市政項(xiàng)目670個，共發(fā)現(xiàn)市場不規(guī)范行為風(fēng)險、質(zhì)量安全隱患10462條。在政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)模式下，第三方監(jiān)理巡查企業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體無隸屬關(guān)系。以不同的身份和角度對工程建設(shè)進(jìn)行管理，監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)能公平公正地對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評估，為政府管理部門提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。嚴(yán)格條件
精細(xì)篩選專業(yè)團(tuán)隊(duì) 識別市場主體合法、合約有效性，巡查危大工程（危險性較大的分部分項(xiàng)工程），監(jiān)測、檢測特種設(shè)備、關(guān)鍵部位；巡查或抽檢項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)……試點(diǎn)一年來，一些監(jiān)理巡查服務(wù)人員奔走在試點(diǎn)城市各建設(shè)項(xiàng)目的重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，公平、公正、獨(dú)立開展巡查業(yè)務(wù)。 第三方巡查的是監(jiān)理、施工和建設(shè)單位的工程管理問題，專業(yè)能力不足的話很難發(fā)現(xiàn)問題。那么，試點(diǎn)地區(qū)如何選擇合適的服務(wù)單位？ 按照試點(diǎn)要求，承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。 如在廣東省廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，要求投標(biāo)單位必須具備3個條件：具備監(jiān)理綜合或房屋建筑工程監(jiān)理甲級及市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)；具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段，并熟悉國家和廣東省內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)和政策文件；監(jiān)理巡查服務(wù)必須提供電腦、錄音錄像以及質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)備。 此外，還有試點(diǎn)城市在此基礎(chǔ)之上，有針對性地設(shè)置了巡查服務(wù)企業(yè)的入選條件。如衢州市質(zhì)安站明確要求，監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)建立專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，人數(shù)不得少于8人，必要時能夠適當(dāng)增加。“節(jié)假日需要加大巡查頻次和力度，增加巡查人員，所以巡查企業(yè)要保證充分的專業(yè)人員和投入。”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道。 選定承擔(dān)監(jiān)理巡查服務(wù)的企業(yè)后，主要采用哪種方式、開展哪些巡查服務(wù)？ 經(jīng)公開招標(biāo)，江蘇建科工程咨詢有限公司被授權(quán)為2020年蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程政府購買監(jiān)理第三方巡查單位。江蘇建科工程咨詢有限公司主要對蘇州工業(yè)園區(qū)質(zhì)安站組織的大型設(shè)備專項(xiàng)檢查進(jìn)行把控，對質(zhì)量安全問題提供技術(shù)咨詢，檢查項(xiàng)目經(jīng)理等人員的到崗履職情況、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量驗(yàn)收體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況、現(xiàn)場抽查工程中涉及安全及使用功能的內(nèi)容、強(qiáng)制性條文的執(zhí)行、地方性文件的落實(shí)以及現(xiàn)場三方按圖施工的實(shí)施等。試點(diǎn)實(shí)施一年來，累計(jì)完成巡查項(xiàng)目3381個，發(fā)現(xiàn)工程風(fēng)險隱患15353個，下發(fā)2864份隱患告知單，有效推動蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)施工質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，建設(shè)工程各責(zé)任主體對工程質(zhì)量安全重視程度普遍提高。層層監(jiān)督
確保巡查公正準(zhǔn)確 在傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中，“業(yè)主支配監(jiān)理、施工防著監(jiān)理”的現(xiàn)象并不少見。如此一來，監(jiān)理企業(yè)難以公正、獨(dú)立、自主地開展工作。在政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)模式中，委托單位需通過合同約定為監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)提供盡職履約的必要條件，建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展，確保監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)公正、獨(dú)立、自主地開展巡查業(yè)務(wù)。 “我們要求巡查人員在現(xiàn)場查閱施工合同、施工圖紙、管理資料等，參建各方應(yīng)配合并提供相關(guān)資料。”浙江省臺州市相關(guān)工作人員介紹說，巡查過程中的實(shí)測數(shù)據(jù)，也必須由施工單位、監(jiān)理單位人員等共同確認(rèn)。針對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全等方面的隱患問題，參建各方需當(dāng)場組織召開會議，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，并及時落實(shí)整改措施。 與臺州市不同的是，衢州市建立了市質(zhì)安監(jiān)理巡查服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)巡查服務(wù)的具體協(xié)調(diào)跟蹤評價等工作。如果項(xiàng)目參建各方不配合監(jiān)理巡查工作開展，巡查單位可第一時間聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。 為保證監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，一些試點(diǎn)城市還建立了相應(yīng)的管理機(jī)制，對監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)進(jìn)行履約監(jiān)督。臺州市設(shè)置了監(jiān)督考核機(jī)制，公布投訴電話和信箱，檢查監(jiān)理巡查工作成效、聽取參建各方反饋意見和廉政措施落實(shí)情況等。衢州市建立了“紅名單”和“黑名單”制度，在規(guī)定時間內(nèi)，未按合同內(nèi)容開展相應(yīng)服務(wù)并造成重大影響的監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)，市質(zhì)安站通過信用評價體系、行政通報等形式對其進(jìn)行處罰。新業(yè)態(tài) 新方式
應(yīng)對工程風(fēng)險新挑戰(zhàn) 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會的專家指出，黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)外形勢發(fā)展變化以及黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署。目前，我國建筑業(yè)逐漸由增量市場轉(zhuǎn)向存量市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、實(shí)施城市更新行動為建筑業(yè)帶來新需求、新機(jī)遇的同時，也帶來了新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展和安全，防范化解工程建設(shè)市場和現(xiàn)場的風(fēng)險，應(yīng)對農(nóng)民工工資拖欠、工程款拖欠、違規(guī)改造既有建筑、未經(jīng)許可擅自開工等工程風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的迫切需要。 專家表示，政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)是深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，其目的在于強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的風(fēng)險管控，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的新治理模式。巡查機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大工程的風(fēng)險識別和控制職責(zé)，通過巡查、巡檢等方式對工程建設(shè)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測、檢測和判定，有效防范和化解重大工程風(fēng)險，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施一周年以來，取得了良好的實(shí)施效果。專家建議進(jìn)一步創(chuàng)新和完善政府購買巡查服務(wù)的工作機(jī)制、工作內(nèi)容和工作方式，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
