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人社部：拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒，最長期限可達(dá)3年?，2022年1月1日起施行《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》
2021-11-30
拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法
（2021年11月10日人社部令第45號(hào)公布 自2022年1月1日起施行）
第一條 為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善失信約束機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，規(guī)范拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱失信聯(lián)合懲戒名單）管理工作，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施列入失信聯(lián)合懲戒名單、公開信息、信用修復(fù)等管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國失信聯(lián)合懲戒名單管理工作。
縣級(jí)以上地方人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)失信聯(lián)合懲戒名單管理的具體實(shí)施工作。
第四條 失信聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)行“誰執(zhí)法、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、動(dòng)態(tài)管理的原則。
實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)信用信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。人力資源社會(huì)保障行政部門及其工作人員對實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以保密。
第五條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（以下簡稱當(dāng)事人）列入失信聯(lián)合懲戒名單：
（一）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。
第六條 人力資源社會(huì)保障行政部門在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬列入失信聯(lián)合懲戒名單的事由、依據(jù)、提出異議等依法享有的權(quán)利和本辦法第七條可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單的規(guī)定。
當(dāng)事人自收到告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向人力資源社會(huì)保障行政部門提出異議。對異議期內(nèi)提出的異議，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并將結(jié)果告知當(dāng)事人。
第七條 用人單位在人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定前，已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的，可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單。
第八條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自責(zé)令限期支付工資文書指定期限屆滿之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出列入決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長20個(gè)工作日。
人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定，應(yīng)當(dāng)制作列入決定書。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明列入事由、列入依據(jù)、聯(lián)合懲戒措施提示、提前移出條件和程序、救濟(jì)措施等，并按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達(dá)當(dāng)事人。
第九條 作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開等有關(guān)規(guī)定，通過本部門門戶網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公開失信聯(lián)合懲戒名單。
第十條 作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將失信聯(lián)合懲戒名單信息共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)，供相關(guān)部門作為在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。
對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
第十一條 當(dāng)事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單的期限為3年，自人力資源社會(huì)保障行政部門作出列入決定之日起計(jì)算。
第十二條 用人單位同時(shí)符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門申請?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單：
（一）已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；
（二）自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿6個(gè)月的；
（三）作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。
第十三條 用人單位符合本辦法第十二條規(guī)定條件，但是具有下列情形之一的，不得提前移出失信聯(lián)合懲戒名單：
（一）列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；
（二）因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；
（三）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。
第十四條 用人單位申請?zhí)崆耙瞥鍪怕?lián)合懲戒名單，應(yīng)當(dāng)提交書面申請、已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的證據(jù)和不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾。
人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，決定是否準(zhǔn)予提前移出，制作決定書并按照有關(guān)規(guī)定交付或者送達(dá)用人單位。不予提前移出的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
人力資源社會(huì)保障行政部門準(zhǔn)予用人單位提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的，應(yīng)當(dāng)將該用人單位的其他當(dāng)事人一并提前移出失信聯(lián)合懲戒名單。
第十五條 申請?zhí)崆耙瞥龅挠萌藛挝还室怆[瞞真實(shí)情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴(yán)重的，由作出提前移出決定的人力資源社會(huì)保障行政部門撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。列入的起止時(shí)間重新計(jì)算。
第十六條 列入決定所依據(jù)的責(zé)令限期支付工資文書被依法撤銷的，作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定。
第十七條 有下列情形之一的，作出列入決定的人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出失信聯(lián)合懲戒名單，在本部門門戶網(wǎng)站停止公開相關(guān)信息，并告知第九條規(guī)定的有關(guān)網(wǎng)站:
（一）當(dāng)事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單期限屆滿的；
（二）人力資源社會(huì)保障行政部門決定提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的；
（三）列入決定被依法撤銷的。
當(dāng)事人被移出失信聯(lián)合懲戒名單的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將移出信息共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施按照規(guī)定終止。
第十八條 當(dāng)事人對列入失信聯(lián)合懲戒名單決定或者不予提前移出失信聯(lián)合懲戒名單決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 人力資源社會(huì)保障行政部門工作人員在實(shí)施失信聯(lián)合懲戒名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法自2022年1月1日起施行。
主持人：首先請您介紹一下《管理辦法》出臺(tái)的背景。
劉建國：在起草過程中，我們主要把握以下原則：一是審慎認(rèn)定。只對惡意欠薪、責(zé)令不改的才列入失信懲戒名單，避免失信懲戒泛化、濫用。二是過罰相當(dāng)。對列入失信懲戒名單的，依法依規(guī)實(shí)施信用約束和監(jiān)管，予以聯(lián)合懲戒，發(fā)揮治欠效能。三是問題導(dǎo)向。寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施策，以督促當(dāng)事人解決農(nóng)民工欠薪問題為目的，不為懲戒而懲戒。四是自新修復(fù)。給失信者改正機(jī)會(huì)，如果解決了欠薪問題，符合相關(guān)條件的，就可以提前移出失信懲戒名單，有利于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。
劉建國：《管理辦法》共20條，規(guī)定了適用范圍、職責(zé)分工、列入條件、列入期限、懲戒措施、信用修復(fù)和工作程序，為人社部門開展欠薪失信懲戒名單管理、實(shí)施失信約束提供了法律依據(jù)。其重要意義主要有三點(diǎn)：
第一，《管理辦法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神的重大舉措，是實(shí)施《條例》、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施?！豆芾磙k法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步加大保障農(nóng)民工工資權(quán)益工作力度，對惡意欠薪違法行為強(qiáng)化信用懲戒。同時(shí)，充分發(fā)揮失信懲戒的教育、規(guī)范、震懾作用，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新政策措施，為用人單位自我糾錯(cuò)、積極整改欠薪違法行為提供渠道。
第二，《管理辦法》是人社部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要體現(xiàn)。失信懲戒名單管理是勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，《管理辦法》通過嚴(yán)格列入情形、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化信用約束懲戒、健全信用修復(fù)等，進(jìn)一步完善失信名單管理制度，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。
第三，《管理辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營造守法誠信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運(yùn)行，有利于通過多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，讓失信者“一處違法、處處受限”，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識(shí)，推動(dòng)在全社會(huì)形成誠信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。
劉建國：《管理辦法》第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。
按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，第一種情形中的“認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級(jí)人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額。
為體現(xiàn)審慎列入、過罰相當(dāng)，督促用人單位限期改正，《管理辦法》把“經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規(guī)定了審慎列入條款，即人社部門作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對市場主體的包容審慎監(jiān)管。
主持人：是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)嗎？
鑒于失信懲戒名單屬于管理強(qiáng)度較高的信用監(jiān)管工具，對當(dāng)事人權(quán)利影響較大，《管理辦法》規(guī)定了告知、送達(dá)、異議處理、移出程序等條款，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)。同時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)渠道，賦予當(dāng)事人行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。
（來源：總監(jiān)寶微信公眾號(hào)）
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