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資質(zhì)條件不達標企業(yè)不應(yīng)成為中標人
2021-11-18
以下文章來源于樹哥研讀 ,作者樹哥
來源:樹哥研讀
一、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革政策梳理
2015年5月12日,國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議,提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),深化行政體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能。
2016年2月6日,中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見,提出:提升城市建筑水平。
2017年02月21日,國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(國辦發(fā)〔2017〕19號),針對“建筑業(yè)仍然大而不強,監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。”提出:優(yōu)化建筑市場環(huán)境。
2019年3月26日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知( 建辦市〔2019〕20號),深入推進建筑業(yè)“放管服”改革,決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制。
2019年8月1日,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知(國辦發(fā)〔2019〕39號),推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,進一步放出活力;加強公正監(jiān)管,切實管出公平;大力優(yōu)化政府服務(wù),努力服出便利;強化責(zé)任擔(dān)當,確保“放管服”改革不斷取得新成效。
2019年8月22日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點的通知(建辦市函〔2019〕487號),深入推進建筑業(yè)“放管服”改革,決定在浙江、江西、山東、河南、湖北、四川、陜西省和北京、上海、重慶市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。
2020年11月30日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知(建市〔2020〕94號),進一步放寬建筑市場準入限制,優(yōu)化審批服務(wù),激發(fā)市場主體活力。同時,堅持放管結(jié)合,加大事中事后監(jiān)管力度,切實保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。
2020年12月17日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的通知(建辦市函〔2020〕654號),進一步放寬建筑市場準入限制,優(yōu)化審批服務(wù),激發(fā)市場主體活力,按照分批分步推進的原則,選擇上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省等6個地區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作。
2020年12月23日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批有關(guān)工作的通知 (建辦市〔2020〕59號),為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神,深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革,進一步做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批工作,自2021年1月1日起,在全國范圍內(nèi)對房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)實行告知承諾制審批,建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)繼續(xù)實行告知承諾制審批,涉及上述資質(zhì)的重新核定事項不實行告知承諾制審批。實施建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點的地區(qū),上述企業(yè)資質(zhì)審批方式由相關(guān)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自行確定。
2021年3月2日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于擴大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點范圍的通知(建辦市函〔2021〕93號),推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放工作,決定新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9?。▍^(qū)、市)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點。
2021年5月19日,國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知(國發(fā)〔2021〕7號),自2021年7月1日起,在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革,同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。對加強事中事后監(jiān)管的措施是:開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,對在建工程項目實施重點監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果;嚴厲打擊資質(zhì)申報弄虛作假行為,對弄虛作假的企業(yè)依法予以通報或撤銷其資質(zhì);加強信用監(jiān)管,依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。
資質(zhì)改革是大勢所趨,但隨之也帶來一些新的問題,主管部門也在創(chuàng)新方式,深化監(jiān)管。
二、從各省對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管核查的情況看,很不樂觀
在當下實行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的背景下,資質(zhì)審批與注冊人員管理沒有聯(lián)動,存在很多建設(shè)工程企業(yè)通過租用注冊人員掛證等方式,先滿足要求取得企業(yè)資質(zhì),取得后在短期內(nèi)將注冊人員移走,客觀上成為注冊人員長期嚴重不足的狀態(tài)。這給資質(zhì)批后監(jiān)管工作帶來很大的困難,成為一個不可忽視的新課題。筆者檢索了2020年以來,全國部分地區(qū)開展資質(zhì)核查的通報,情況并不樂觀:
四川通報“資質(zhì)核查”情況,第一批有563家企業(yè)資質(zhì)不達標,存在建造師嚴重不達標等問題,第二批722家企業(yè)不符合資質(zhì)條件,最近又有281家注冊建造師人員不達標企業(yè)限期整改。
山西太原通報“資質(zhì)核查”情況,第一批核查252家建筑企業(yè),147家不合格。第二批21家建筑企業(yè)不合格。
安徽合肥通報“資質(zhì)核查”情況,第1批37家,第2批5家,第3批24家,第4批21家建筑企業(yè)不滿足相關(guān)資質(zhì)要求。
江蘇常州通報“資質(zhì)核查”情況,204家工程企業(yè)涉及228項市級行政許可建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查不合格,主要存在建造師不足等問題。
浙江金華、江西贛州兩地通報“資質(zhì)核查”情況,共有344家建筑企業(yè)453項資質(zhì)不滿足資質(zhì)標準要求。其中“建造師”不達標的建筑企業(yè)有338家,占比約98%。
河北省住建廳發(fā)布公示,77家企業(yè)109項資質(zhì)在資質(zhì)核查整改期后依舊不達標,公示期滿后依法撤回或注銷企業(yè)資質(zhì)。
江蘇蘇州通報“資質(zhì)核查”情況,79家企業(yè)的116項資質(zhì)不達標,要求限期整改。仍不達標的,將撤回相應(yīng)資質(zhì)。
以上通報主要集中在建筑企業(yè),但監(jiān)理企業(yè)同樣也是如此,有的省份監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不滿足相關(guān)資質(zhì)條件的數(shù)量超過了該省份監(jiān)理企業(yè)總數(shù)的50%,應(yīng)該引起有關(guān)資質(zhì)審批部門的高度重視。
資質(zhì)監(jiān)管已經(jīng)趨于嚴格,但因有整改期,仍存在不確實性。
三、將項目發(fā)包給資質(zhì)條件不達標企業(yè)存在的風(fēng)險
資質(zhì)條件不達標企業(yè),在沒有被核查之前,仍然在參與市場項目的投標活動,也可能成為中標人。當其成為中標人并進入項目實施階段,將給招標人及項目帶來潛在風(fēng)險:
(一)項目在實施期間存在企業(yè)資質(zhì)被審批部門撤回帶來的管理風(fēng)險
項目在實施期間存在企業(yè)資質(zhì)被審批部門撤回,如果中標人繼續(xù)往下做,存在無資質(zhì)經(jīng)營;如果不往下做,勢必需要更換符合資質(zhì)要求的企業(yè)來接手,將造成工期延誤、經(jīng)濟損等風(fēng)險。
(二)項目在實施期間如果發(fā)生工程質(zhì)量安全事故帶來的追責(zé)風(fēng)險
《建筑法》第十三條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
《建筑法》第二十條 開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較,在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中,擇優(yōu)選定中標者。
從第十三條可以理解為,資質(zhì)條件是指擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等。但要注意到第二十條,是要求“在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中,擇優(yōu)選定中標者。”如果招標人將項目發(fā)包給了資質(zhì)條件已經(jīng)不滿足資質(zhì)標準的投標人,未履行擇優(yōu)選擇的義務(wù),本身存在失職。假如該項目在實施過程中發(fā)生工程質(zhì)量安全事故,在對當事人和招標人追責(zé)時應(yīng)該從重。
四、如何杜絕資質(zhì)條件不滿足的企業(yè)成為中標人
為避免本文第三款風(fēng)險,建議招標人在招標文件中設(shè)置“要求投標人提交書面承諾”的相關(guān)條款:
(一)承諾在投標時,企業(yè)資質(zhì)條件滿足資質(zhì)標準的相關(guān)規(guī)定,否則按廢標處理,并同意招標人沒收投標保證金。
(二)承諾如果中標,在中標后,嚴格按照資質(zhì)標準要求的資質(zhì)條件做好資質(zhì)維護。在項目實施期間,因資質(zhì)條件不滿足造成資質(zhì)被審批部門撤回,造成招標人損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任。
基于上述兩點設(shè)置,在評標環(huán)節(jié),評標委員會可對投標人是否仍然滿足資質(zhì)標準規(guī)定的資質(zhì)條件進行核查,以此來杜絕資質(zhì)條件不滿足的企業(yè)成為中標人,通過條款設(shè)置做好事前風(fēng)險控制,確保工程項目順利實施。