作者：山西神劍建設(shè)監(jiān)理有限公司 李 麒
安全施工是施工管理的重中之重，由于現(xiàn)場(chǎng)管理角色的錯(cuò)位，導(dǎo)致管理過程中，基層施工參與者，過分依賴安全監(jiān)理、安全員的管控，被動(dòng)的接受安全管理。安全監(jiān)理主要精力進(jìn)行安全巡查，忽視了安全管控流程的管控。此文重點(diǎn)在呼吁施工參建單位各司其職。
說起施工，大家會(huì)想到安全，說起監(jiān)理，大家會(huì)想到安全監(jiān)理，其實(shí)這個(gè)稱謂不能準(zhǔn)確定義現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理安全工作，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB/T50319—2013)中名詞解釋也沒有安全監(jiān)理的定義，但在其中5.5安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，僅僅規(guī)定履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)、編制檢查資質(zhì)資格、驗(yàn)收安全許可、審批危大施工方案、檢查方案實(shí)施。通過對(duì)規(guī)范深刻理解，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，不是現(xiàn)場(chǎng)管安全的。在這里有人說安全生產(chǎn)監(jiān)管，管理安全是一回事，實(shí)際上有很大的區(qū)別。正是因?yàn)楣芾戆踩捅O(jiān)督安全上的模糊概念，使得安全生產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為安全監(jiān)理是管安全的，大家自然的認(rèn)為監(jiān)理管安全，甚至于監(jiān)理多了一個(gè)崗位叫做安全監(jiān)理。事實(shí)上，好多個(gè)大型房地產(chǎn)在監(jiān)理招標(biāo)文件中都要求安全監(jiān)理或EHS監(jiān)理一名，從年齡、學(xué)歷、能力、技能、溝通、反饋、工作建議、風(fēng)險(xiǎn)判別等等均提出具體的要求。一直以來，大家可能司空見慣了一種現(xiàn)象，那就各施工現(xiàn)場(chǎng)安全三類人員證件齊全，安全員也足量配備，查驗(yàn)資質(zhì)資格、安全交底、特種證件也按要求去做，每日早班會(huì)安全教育一樣不少，但安全隱患依然存在，甚至于安全事件照樣發(fā)生。就拿我們現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)造無煙工地來說，發(fā)現(xiàn)抽煙嚴(yán)格處罰，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，門崗檢查沒收煙和火，甚至把金屬檢測(cè)儀都用上了，現(xiàn)場(chǎng)仍然能發(fā)現(xiàn)煙頭。等到隱患或事故發(fā)生后，打板子還是打在安全監(jiān)理身上。大家普遍認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)施工人員是弱勢(shì)群體，他們經(jīng)常以不懂、沒有造成后果為由，抵制或者鬧事要求減免處罰，有些施工負(fù)責(zé)人不管不問，任由事態(tài)發(fā)展，好像安全施工與他們沒有聯(lián)系一般?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)場(chǎng)一般也是通過三級(jí)教育，然后安全交底，簽字完成就進(jìn)場(chǎng)施工了。這個(gè)流程弊端是可操作性差，盡管安全人員很認(rèn)真，很努力，但安全交底不能包括千變?nèi)f化的現(xiàn)場(chǎng)隱患，交底內(nèi)容是根據(jù)同類工程編寫的，缺乏現(xiàn)場(chǎng)具體情況，何況施工人員是不是把每個(gè)問題都記住了、理解了，還是個(gè)未知數(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中，操作人員為了進(jìn)度，為了省事，為了省錢，為了質(zhì)量，總之，以種種理由丟掉了安全強(qiáng)條，擅自進(jìn)行了施工。事實(shí)上，大多數(shù)監(jiān)理人員是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理是兢兢業(yè)業(yè)的，問題在于，安全管理人數(shù)再多是有限的，盡管認(rèn)真負(fù)責(zé)，也無法做到24小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)角落，發(fā)現(xiàn)幾百人的每一個(gè)違章行為，更不要說監(jiān)理的手段也是有局限的，因而導(dǎo)致安全事件該發(fā)生的還是會(huì)發(fā)生，不安全行為照樣存在。安全隱患一旦發(fā)展成安全事件，監(jiān)理總監(jiān)和監(jiān)理安全總免不了背鍋。這就出現(xiàn)矛盾了，誰主管誰負(fù)責(zé)是一句空話嗎?監(jiān)理是施工主管嗎?如果是這樣理解，現(xiàn)場(chǎng)問題會(huì)很嚴(yán)重了，安全管理就會(huì)失控。正是這樣錯(cuò)誤理念，把監(jiān)理的重要職責(zé)，監(jiān)督安全生產(chǎn)的概念給模糊了，弱化了，甚至給忘卻了，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不能履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理管理職責(zé)，安全監(jiān)理每天的工作就是核查人員證件，排查現(xiàn)場(chǎng)隱患，導(dǎo)致該做的沒有做好，不該做的缺疲于奔命。那么，現(xiàn)場(chǎng)安全工作怎么才能管控有效，抑制安全隱患出現(xiàn)呢?其實(shí)問題的關(guān)鍵就是要‘各司其職’。首先，在現(xiàn)場(chǎng)的人都明白“安全是干出來的，不是管出來的”，只有“拿扳手?jǐn)Q螺絲，拿斧子釘釘子，拿工具綁鋼筋”的人，那些動(dòng)手干活的人真正重視安全，提高安全技能，增強(qiáng)安全意識(shí)了，現(xiàn)場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全。安全管理人員不是一刻不離地盯住現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的每個(gè)人，只靠安全管理人員檢查督促，嚴(yán)盯死守只能管好局部的安全，是管不好現(xiàn)場(chǎng)每一處安全的。再有，“管施工必須管安全”，管安全，說起來好像很簡(jiǎn)單，就拿“高處作業(yè)要掛安全帶”這么簡(jiǎn)單的事情，光靠安全監(jiān)理再加上安全員檢查也是不能全面涵蓋的，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)人員違章因種種原因，只靠檢查難以控制，何況頻繁檢查影響工作效率。要明白建筑施工包羅高處作業(yè)、臨邊防護(hù)、吊裝作業(yè)、爬架防護(hù)、臨時(shí)用電、消防安全、吊籃施工、基坑圍護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等等等等，安全監(jiān)理乃至安全員可能樣樣精通嗎?時(shí)時(shí)檢查嗎?面面俱到嗎?檢查要點(diǎn)能覆蓋所有安全隱患問題嗎?大家都清楚，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本原則。1979年8月 中共中央在批轉(zhuǎn)中央宣傳部教育部、文化部、公安部、國(guó)家勞動(dòng)總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等8個(gè)單位的相關(guān)文件時(shí)就明確指出了這一原則。 中央政法委也明確了首問責(zé)任,誰承辦誰負(fù)責(zé) ,誰主管誰負(fù)責(zé)。具體到現(xiàn)場(chǎng)，首先要明確部門、班組、崗位的主管人是安全負(fù)責(zé)人，工地發(fā)生事故，他要承擔(dān)主要責(zé)任，而不是安全監(jiān)理、安全員承擔(dān)主要責(zé)任。各級(jí)基層管理人員對(duì)安全負(fù)責(zé)，就是系統(tǒng)最基礎(chǔ)層面上的班組負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)，這樣，長(zhǎng)期管理，安全才能得以保證。同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)小組安全班前會(huì)的作用，對(duì)每一個(gè)施工安全參與者，進(jìn)行全員教育、提醒，對(duì)于使用安全辨識(shí)法，識(shí)別到的安全隱患要有相應(yīng)對(duì)策，并且逐一落實(shí)到施工每個(gè)人，絕對(duì)不能早上喊喊口號(hào)，工作依舊。其次，安全監(jiān)理除“組織或參與”、“督促落實(shí)”等職責(zé)外，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，從根本上確立安全監(jiān)理不是管安全的，是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的正確理念，讓安全監(jiān)理人員挑起本應(yīng)該由他們挑起的管理、監(jiān)管重?fù)?dān)。只有這樣，充分發(fā)動(dòng)全體施工參與者積極性，打一場(chǎng)全員戰(zhàn)爭(zhēng)，如此這般，安全隱患才能抑制，安全隱患才能遠(yuǎn)離，安全生產(chǎn)防線才能固若金湯!
參考文獻(xiàn)：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(GB/T50319—2013)
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