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監(jiān)理人員應(yīng)始終秉持“安全第一”“預(yù)防為主”“綜合治理”的理念，并把該理念應(yīng)用到安全監(jiān)理工作中去，從而取得實(shí)效。這里主要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作要點(diǎn)、工作程序、工作職責(zé)、規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任等四方面，下面筆者就這四個方面逐一敘述。

一、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入到《監(jiān)理規(guī)劃》及《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中去。

（二）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。

（三）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位的專項(xiàng)施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，應(yīng)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查情況，以及是否附具安全驗(yàn)算結(jié)果。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織施工。專項(xiàng)施工方案需要調(diào)整時，施工單位應(yīng)按程序重新提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。

專項(xiàng)施工方案審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：1、編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；2、安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。

（五）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時，應(yīng)簽發(fā)工程暫停令，并應(yīng)及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告。監(jiān)理報告應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)表格填寫。

二、安全監(jiān)理工作程序

（一）監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)要求，編制好涉及安全監(jiān)理的《監(jiān)理規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。

（二）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查施工單位提交的技術(shù)文件，并有總監(jiān)在其報審表上簽署意見，審查未通過的，安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案不準(zhǔn)實(shí)施。

（三）監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時書面通知施工單位整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位有權(quán)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位按要求整改，同時報告建設(shè)單位。安全隱患消除后，監(jiān)理單位檢查整改后，簽署復(fù)查意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告，以電話報告的，事后及時補(bǔ)充書面報告。

（四）工程竣工后，監(jiān)理單位將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、《監(jiān)理規(guī)劃》《安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《安全隱患整改單》等按規(guī)范要求立卷歸檔。

三、有效履行安全監(jiān)理工作職責(zé)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化、規(guī)范化。建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（以下簡稱《意見》）則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。為了做好安全監(jiān)理管理，需要做好以下工作：

（一）編制具有針對性、可操作性的《監(jiān)理規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，編制的《監(jiān)理規(guī)劃》應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序，以及安全監(jiān)理人員配備和崗位職責(zé)等。對危險性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。

（二）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案

在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計。

1、監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：

（1）審查施工單位安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)計是否合理。

（2）審查專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格，是否與投標(biāo)文件相符合。

（3）審查施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及給排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。  

（4）審查施工單位安全生產(chǎn)許可證是否有效。

（5）審查施工單位的特種作業(yè)人員操作證是否有效。

（6）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全文明措施費(fèi)用使用計劃。

（7）審查施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

（8）審查基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、腳手架、拆除等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（9）審查現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)要狠抓施工單位安全技術(shù)措施的落實(shí)

在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效的方法，督促施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案施工，及時制止違章違規(guī)現(xiàn)象。

1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促施工單位建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，要求施工單位做好自查自糾工作。

2、監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對現(xiàn)場施工起重機(jī)械、外腳手架、模板等安全設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進(jìn)行整改。

3、監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢查現(xiàn)場安全標(biāo)志和安全設(shè)施的檢查，并對安全文明措施費(fèi)用的使用情況進(jìn)行檢查。  

4、監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排監(jiān)理人員對危險性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)安全監(jiān)理意識

1、按照安全監(jiān)理的客觀規(guī)律去行動

監(jiān)理人員要嚴(yán)格按照監(jiān)理工作的內(nèi)容、程序和流程來開展工作，不能光靠安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)去管理，還要有安全監(jiān)理的理論指導(dǎo)。要堅(jiān)持用“安全第一”“預(yù)防為主”的思想來指導(dǎo)安全監(jiān)理工作的開展。按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行安全監(jiān)理工作。在安全監(jiān)理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章操作則要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，按照相關(guān)的法律法規(guī)來追究違章違規(guī)的責(zé)任人，只有這樣，才能管理好現(xiàn)場安全。

2、監(jiān)理人員加強(qiáng)對安全監(jiān)理工作職責(zé)的認(rèn)識

首先，監(jiān)理人員需要明確自身的安全監(jiān)理工作職能，從思想認(rèn)識上提高安全監(jiān)理的意識，把安全監(jiān)理的文化貫徹到各個環(huán)節(jié)中去，并把它內(nèi)化于心、外化于行。

其次，監(jiān)理人員要有高度的責(zé)任感和使命感，對施工現(xiàn)場檢查的安全隱患，一定要及時要求施工單位進(jìn)行整改。

最后，對施工單位整改后的情況進(jìn)行復(fù)核，消除安全隱患。

3、監(jiān)理人員要求施工單位加強(qiáng)對工人的安全教育和培訓(xùn)

首先，施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后方可上崗。  

其次，監(jiān)理單位要求施工單位做好作業(yè)人員的三級安全教育和培訓(xùn)工作，同時做好安全技術(shù)交底工作。

最后，施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員以書面形式，告之危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，制定出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施。

（五）監(jiān)理人員應(yīng)強(qiáng)化安全問題意識，堅(jiān)持安全問題導(dǎo)向

監(jiān)理人員如果知道有多少種安全問題類型，又知道哪種安全問題適合采用那種安全方法去解決，有目的地、主動地選擇安全方法，這樣就能夠更容易解決好安全問題。這就要求監(jiān)理人員應(yīng)該保有安全問題意識、方法意識和落實(shí)意識。

所謂安全問題意識就是指，明白什么是工作過程中遇到的安全問題，而所謂安全問題是指工作中未解的安全矛盾，就是理想的安全和現(xiàn)實(shí)的安全之間的差距。有安全問題就意味著對現(xiàn)實(shí)的安全現(xiàn)狀不滿，就意味著有自己的安全思維。如果一個工程師腦子里沒有任何安全問題，那么就很難想象他會履行好安全職責(zé)，更不可能會想辦法去解決安全問題。所以培養(yǎng)安全問題意識非常重要！

所謂監(jiān)理安全問題意識是指，監(jiān)理人員面臨需要解決的監(jiān)理安全問題時的一種清醒、自覺，并伴之以強(qiáng)烈的困惑、疑慮、想要去探究的內(nèi)心狀態(tài)。正是這種內(nèi)心狀態(tài)驅(qū)使監(jiān)理人員積極主動地思考監(jiān)理安全問題，不斷地產(chǎn)生解決監(jiān)理安全問題的辦法，不斷地發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)理安全問題。如果現(xiàn)場安全文明施工問題不被監(jiān)理人意識到，不進(jìn)入監(jiān)理人的意識和思維，或者說，如果監(jiān)理安全問題不經(jīng)由“假設(shè)”而成為“監(jiān)理安全問題意識”，那么“監(jiān)理安全問題”就不成為監(jiān)理安全問題。例如：“現(xiàn)場工人沒戴安全帽”有時并不是一個問題，它本身并沒有意義，只有將這種現(xiàn)象與沒有戴安全帽可能會砸到頭的后果聯(lián)系起來時，這樣沒戴安全帽的現(xiàn)象才成為安全問題。只有當(dāng)施工單位或監(jiān)理人員設(shè)想“不戴安全帽可能導(dǎo)致砸到頭的后果”。若施工單位或者監(jiān)理單位人員沒有設(shè)想“不戴安全帽可能導(dǎo)致砸到頭的后果，那么“不戴安全帽”并不是一個問題，也不能稱其為“發(fā)現(xiàn)安全問題”。  

由此可見，保有監(jiān)理安全問題意識的重要性,它是監(jiān)理人做好安全監(jiān)理管理工作的前提和基礎(chǔ)，需要監(jiān)理人時刻保持這種意識，始終保持清醒的頭腦。把安全監(jiān)理文化內(nèi)化于心，外化于行，只有這樣才能自覺運(yùn)用安全監(jiān)理文化進(jìn)行管理。

四、規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險

安全監(jiān)理是監(jiān)理人員永恒的話題，因?yàn)楸O(jiān)理的核心工作主要就是確保工程安全，然而近年來監(jiān)理的安全責(zé)任有著越來越大的趨勢。工程只要出了安全事故，監(jiān)理往往被問責(zé)，甚至連自我辯解的機(jī)會都沒有，那么應(yīng)該如何有效規(guī)避工程建設(shè)中的安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險？主要談四點(diǎn)：

（一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項(xiàng)安全管理制度，規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險

1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級監(jiān)理人員職責(zé)，全員參與、齊抓共管、層層落實(shí)，做好安全監(jiān)理工作。

2、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合力。針對工地的一些重點(diǎn)危險源，比如，高支模、大型起重機(jī)械設(shè)備的安裝和拆卸、深基坑等重點(diǎn)危險源，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和巡查。

（二）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)安全監(jiān)理工作

1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全監(jiān)理管理架構(gòu)，制訂監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級監(jiān)理人員安全職責(zé)，搞好安全監(jiān)理工作。

2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《監(jiān)理規(guī)劃》及《安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等加強(qiáng)現(xiàn)場巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時要求施工單位整改，消除安全隱患，秉持“隱患就是事故”的理念。

3、建立業(yè)主、監(jiān)理、施工單位每周一次聯(lián)合安全檢查制度。同時接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，監(jiān)理部給予積極配合，共同督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保施工安全。

（三）根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際問題，監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時簽發(fā)《安全隱患停工整改通知書》

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對于下列嚴(yán)重情況，監(jiān)理單位應(yīng)簽發(fā)《安全隱患停工整改通知書》，并報告建設(shè)單位：

1、依據(jù)《建筑法》第七章法律責(zé)任第六十四條，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工。

2、依據(jù)建辦質(zhì)[2017]56號《嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》第四點(diǎn)，對未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目一律責(zé)令停工整改，并向社會公開通報建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。 

3、依據(jù)住建部[2018]37號令《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第四章第十九條：監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并報告建設(shè)單位。

4、依據(jù)建市[2006]248號《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》, 施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。

5、依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三章第十四條工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

（四）加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，提高自我安全管理能力

1、該“學(xué)”的一定要學(xué)，要學(xué)有所用