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經(jīng)驗(yàn)交流

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技術(shù)論文

淺談監(jiān)理人應(yīng)如何樹立監(jiān)理的權(quán)威性?

2021-05-24

來源：2021《建設(shè)監(jiān)理》4月刊作者：史曉勇

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，高速鐵路、公路，市政和房建工程項(xiàng)目逐漸增多，工程質(zhì)量和安全成為政府和行業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)管重點(diǎn)。誠(chéng)然，監(jiān)管部門及各參建方能對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行正規(guī)管理，并且普遍加大監(jiān)管和自控力度，在通常情況下都能確保工程質(zhì)量和安全處于可控狀態(tài)，但對(duì)一些非重點(diǎn)、企業(yè)自建或個(gè)體投資的項(xiàng)目，在質(zhì)量和安全控制方面未能做到規(guī)范管理。參與這些項(xiàng)目的監(jiān)理，無論是監(jiān)理員、監(jiān)理工程師還是總監(jiān)，除了要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和一定的協(xié)調(diào)能力以外，還必須具備一定的權(quán)威性，這樣才能確保監(jiān)理工作按照規(guī)范要求順利開展。本文結(jié)合多個(gè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理實(shí)際，談在當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理人應(yīng)如何提升建設(shè)單位和施工單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)可度，樹立監(jiān)理的權(quán)威性，以期為監(jiān)理從業(yè)人員在協(xié)調(diào)各參建方關(guān)系、保證工程質(zhì)量安全方面提供參考。

1 堅(jiān)持原則、公私分明，在利益面前嚴(yán)守規(guī)矩

監(jiān)理工作原則性很強(qiáng)，特別是涉及工程安全和質(zhì)量，監(jiān)理必須把握好方向、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決做到堅(jiān)守“底線”，不觸碰“紅線”；既要做好協(xié)調(diào)，更要堅(jiān)持原則。監(jiān)理是受業(yè)主委托的一方，既要想到為業(yè)主服務(wù)，更要為業(yè)主把好關(guān)，堅(jiān)決做到在利害關(guān)系面前頭腦清醒；既要考慮當(dāng)前利益，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)安危，堅(jiān)決做到把工程安全和質(zhì)量放在第一位。監(jiān)理在關(guān)系復(fù)雜、管理混亂的工程項(xiàng)目中，要做到堅(jiān)持原則、公私分明，在利益面前嚴(yán)守規(guī)矩。只有坦坦蕩蕩，才能無所畏懼地開展工作。

例如，某鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目開工伊始，建設(shè)單位指定的材料供應(yīng)商，在第一批90t鋼管進(jìn)場(chǎng)時(shí)就未履行材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)程序，直接將該批材料堆放至現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理工程師當(dāng)日去工地檢查，發(fā)現(xiàn)該批管材無出廠合格證和產(chǎn)品質(zhì)量證明書，且外觀銹蝕嚴(yán)重。該監(jiān)理工程師隨即把看到的問題匯報(bào)給建設(shè)單位駐地代表，并將此情況告知總監(jiān)?？偙O(jiān)提出以下意見：讓供應(yīng)商提供相關(guān)材質(zhì)報(bào)告，并要求按規(guī)定取樣送檢；否則不得使用，作清場(chǎng)處理。不久，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人通知總監(jiān)并表達(dá)他們的意見：該批管材同意使用，并告知供應(yīng)商在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)多年，關(guān)系復(fù)雜，有一定的背景，項(xiàng)目投資負(fù)責(zé)人和他關(guān)系很不錯(cuò)，有意照顧他供料。總監(jiān)當(dāng)即表明了觀點(diǎn)：第一，該批管材須取樣送檢，若監(jiān)測(cè)結(jié)果合格，表面作除銹處理后可使用，否則作退場(chǎng)處理；第二，先除銹，后送檢，看檢測(cè)結(jié)果決定是否使用。結(jié)果，供應(yīng)商既不送檢也不除銹，反而幾次找監(jiān)理工程師讓“開綠燈”，并要求和總監(jiān)面談。在此期間，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人也多次和總監(jiān)提及此事，總監(jiān)始終堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，并主動(dòng)向他和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)想法，說明材料在工程建設(shè)中的重要性，表明自己堅(jiān)持立場(chǎng)的決心和原因。最終，建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變了觀念，支持監(jiān)理的工作。經(jīng)過一個(gè)多星期的僵持，供應(yīng)商也轉(zhuǎn)變了觀念，明白了材料在工程中的重要性和監(jiān)理人員堅(jiān)持原則、嚴(yán)守規(guī)矩的良苦用心，知道了工程質(zhì)量是不允許用任何私情和任何誘惑來打折的。于是，供應(yīng)商將90t鋼管拉離現(xiàn)場(chǎng)，又重新進(jìn)了一批管材，在隨后整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，再也沒有出現(xiàn)類似的情況。監(jiān)理的權(quán)威性從此樹立起來了。

2 嚴(yán)于律己、勇于擔(dān)當(dāng)，在壓力面前敢于說不

監(jiān)理在工作中應(yīng)嚴(yán)以律己。在一些小項(xiàng)目中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)總監(jiān)兼現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員的情況?？偙O(jiān)既要做好監(jiān)理員工作，也要肩負(fù)監(jiān)理工程師責(zé)任，還必須履行自己的職責(zé)，無論行使哪個(gè)崗位的權(quán)利、履行哪個(gè)崗位的義務(wù)，都必須盡職盡責(zé)；否則，嘴軟了、手短了，被人俘虜了，最終身不由己、受人指使。在這些項(xiàng)目中，監(jiān)理人只有時(shí)時(shí)事事做到嚴(yán)以律己，才能在任何場(chǎng)合和任何人面前敢于說不。

例如，某建筑面積約12475m²的鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，主要有混凝土基礎(chǔ)施工，H型鋼立柱、管桁架梁加工、制作和安裝。其施工隊(duì)伍屬于資質(zhì)掛靠，既不懂程序，又不服管理，且技術(shù)力量相當(dāng)薄弱。施工中，他們擅自改變H型鋼立柱位置，用膨脹螺絲代替化學(xué)錨栓，不按設(shè)計(jì)要求使用混凝土，設(shè)計(jì)為C40細(xì)石微膨脹混凝土；不用商品混凝土，不用任何攪拌機(jī)具，沒有配比，僅憑感覺使用水泥、石子和石粉就地拌制后用于基礎(chǔ)二次澆筑；焊縫質(zhì)量問題更多，不一一累述。對(duì)于監(jiān)理下發(fā)的通知單，不回復(fù)；對(duì)于監(jiān)理工作聯(lián)系單和文件，不理不看；對(duì)于出現(xiàn)的問題，尋找各種借口，百般抵賴，拒不整改。這導(dǎo)致工程留下永久質(zhì)量缺陷，工程資料也是找人后補(bǔ)的。監(jiān)理員在第一次審查竣工資料時(shí)提出了書面審查意見，他們并非進(jìn)行逐項(xiàng)整改，而是向建設(shè)單位匯報(bào)說監(jiān)理挑毛病。隨后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和駐地代表向總監(jiān)提出了嚴(yán)厲批評(píng)，并指責(zé)道：“我們本來就不需要監(jiān)理，你們來?yè)胶褪裁矗考热晃覀兓ㄥX了，你們監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任……”還要求監(jiān)理在竣工資料上簽字。不得已，總監(jiān)又幾次審查資料并對(duì)存在問題做了記錄，要求施工單位整改。他們依舊敷衍，并多次要和總監(jiān)私下面談給予通融。同時(shí)，建設(shè)單位和安全監(jiān)管單位個(gè)別負(fù)責(zé)人也給總監(jiān)施加壓力，責(zé)令其簽字，如若不然，要將監(jiān)理單位清除出場(chǎng)。在這種情形下，總監(jiān)仍然堅(jiān)持原則：現(xiàn)場(chǎng)問題按要求整改完畢，資料合格，監(jiān)理部驗(yàn)收；否則絕不簽字。最后，建設(shè)單位召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位開會(huì)，解決上述問題。會(huì)上，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人指責(zé)道：“你監(jiān)理沒有把工作做到位，過程不控制，到工程最后才提出一大堆問題，這是故意刁難。竣工資料上說明施工方已按要求整改，你監(jiān)理為什么不簽字？”總監(jiān)拿出施工過程中下發(fā)的文件、監(jiān)理工作聯(lián)系單、通知單和月報(bào)（已向建設(shè)單位上報(bào)過），以此證明監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題后即刻提出整改要求并上報(bào)，但未能改變建設(shè)單位的態(tài)度。施工方也附和說，他已經(jīng)按要求整改了，并拿出竣工資料給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位查閱。建設(shè)單位負(fù)責(zé)再次問道：“你監(jiān)理提出的問題，施工單位已經(jīng)整改了，你不簽字，怎么解釋？”當(dāng)時(shí)總監(jiān)非常清楚，施工單位不可能認(rèn)真整改監(jiān)理提出的幾十個(gè)主要問題，隨即回答道：“假如施工單位按要求整改監(jiān)理提出的所有問題，那么監(jiān)理簽字并承擔(dān)全部責(zé)任。否則，絕不驗(yàn)收。”結(jié)果，不出所料，施工單位只是象征性地作了整改，很多主要問題根本沒有得到解決。四方主要負(fù)責(zé)人也看到了這種情形，施工單位沉默無語(yǔ)了。此時(shí)，總監(jiān)不失時(shí)機(jī)又鄭重地向各參建單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)了監(jiān)理工作的開展情況和項(xiàng)目施工情況，重申了驗(yàn)收程序，強(qiáng)調(diào)了竣工資料和工程中出現(xiàn)問題必須整改的重要性，希望施工單位重視，懇請(qǐng)建設(shè)單位以“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”為宗旨，從長(zhǎng)計(jì)議支持監(jiān)理工作。建設(shè)單位的態(tài)度出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，對(duì)監(jiān)理的工作表示了認(rèn)可，施工單位此時(shí)也認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，表示會(huì)按要求認(rèn)真整改問題，以后一定嚴(yán)格按規(guī)范施工，一定積極配合監(jiān)理工作。

以上特例頗具代表性。在一些項(xiàng)目中，建設(shè)單位與施工單位的關(guān)系往往要比監(jiān)理單位好得多，有些建設(shè)單位負(fù)責(zé)人不了解實(shí)際情況，偏聽偏信，加之對(duì)監(jiān)理工作和監(jiān)理人的一些誤解，給監(jiān)理工作制造了一些障礙，使監(jiān)理人陷于被動(dòng)和尷尬的局面。這就需要監(jiān)理人除了做好日常工作以外，更要做到從一而終的廉潔自律和勇于擔(dān)當(dāng)。這是監(jiān)理人在壓力面前敢于說不的前提條件，也是監(jiān)理人化被動(dòng)為主動(dòng)的重要力量，更是監(jiān)理人樹立威信的根本所在。

3 公平正義、工作嚴(yán)謹(jǐn)，在是非面前實(shí)事求是

監(jiān)理人必須有公平正義的品格和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。凡事求實(shí)，做到依法合規(guī)，才不會(huì)受制于人、任人擺布，才能在是非面前做到實(shí)事求是。這是監(jiān)理人求實(shí)的底氣和強(qiáng)有力的后盾，也是其他參建單位都應(yīng)遵守的，否則破壞了行規(guī)，違背了原則。

例如，某環(huán)保棚工程建設(shè)之初，附棚一側(cè)處于填方段，建設(shè)單位取消了已設(shè)計(jì)的附棚，其他工程內(nèi)容按設(shè)計(jì)要求完成。那年恰逢雨季，雨水多，該部分填方段出現(xiàn)了一次滑坡。據(jù)當(dāng)時(shí)目睹現(xiàn)場(chǎng)的人員稱，滑坡出現(xiàn)的填料中含煤矸石、土和土石混料等。僅從填料上看，當(dāng)時(shí)施工不很規(guī)范。雖然環(huán)保棚施工方（后來查明該施工方負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)目的建設(shè)單位代表）重新作了處理，但仍出現(xiàn)了環(huán)保棚內(nèi)硬化站臺(tái)面多處開裂、填方段一側(cè)范圍內(nèi)站臺(tái)沉陷、其上建筑的鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)下沉等情況。于是，建設(shè)單位有些人就把基礎(chǔ)下沉責(zé)任歸于鋼結(jié)構(gòu)施工單位，并多次向總監(jiān)提出：鋼結(jié)構(gòu)施工的基礎(chǔ)有問題，要施工單位承擔(dān)責(zé)任?？偙O(jiān)分析了原因，幾次匯報(bào)了施工及過程驗(yàn)收情況，表達(dá)了對(duì)此問題的看法：原填方段沉陷連帶基礎(chǔ)下沉，與鋼結(jié)構(gòu)施工單位沒有直接關(guān)系；監(jiān)理對(duì)樁基礎(chǔ)成孔檢查記錄的深度、孔徑均符合設(shè)計(jì)要求，說明基礎(chǔ)沒問題。建設(shè)單位某些領(lǐng)導(dǎo)仍然不改變初衷，依然認(rèn)為是鋼構(gòu)施工單位的問題。不得已，總監(jiān)提出讓設(shè)計(jì)參與認(rèn)定，設(shè)計(jì)單位意見和總監(jiān)一致。之后，總監(jiān)又多次向建設(shè)單位匯報(bào)，希望慎重對(duì)待此事，不能將責(zé)任強(qiáng)加給鋼結(jié)構(gòu)施工單位，并建議委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。最終，建設(shè)單位采納了監(jiān)理的意見。鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論表明，基礎(chǔ)下沉與鋼結(jié)構(gòu)施工單位沒有關(guān)系，是由填方段下沉所致。事后，鋼結(jié)構(gòu)施工單位知道這些情況后，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)事求是的工作作風(fēng)表示感謝，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位某些人的想法表示震驚。

總監(jiān)對(duì)此事的處理方式，既維護(hù)了建設(shè)單位的形象和尊嚴(yán)，也保護(hù)了施工單位的合法利益，體現(xiàn)了監(jiān)理人在是非面前保持公平正義的可貴品格。監(jiān)理人嚴(yán)謹(jǐn)而實(shí)事求是的工作作風(fēng)，提升了建設(shè)單位和施工單位對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)可度，在一定程度上體現(xiàn)了監(jiān)理的權(quán)威性。

4 一專多能、監(jiān)幫結(jié)合，在質(zhì)量面前勇當(dāng)衛(wèi)士

監(jiān)理人不僅要做好本職工作，掌握必備的專業(yè)技能，還應(yīng)具備施工和管理等方面的能力，做到一專多能；在工作中不僅要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，更需要做到監(jiān)幫結(jié)合。尤其對(duì)于一些程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)矩統(tǒng)統(tǒng)靠邊站，源頭、事前控制基本不起作用，施工單位有特殊關(guān)系的項(xiàng)目，監(jiān)理更需要當(dāng)好工程質(zhì)量的衛(wèi)士。

有的項(xiàng)目，施工單位根本不具備進(jìn)場(chǎng)條件，從組織機(jī)構(gòu)、資格審查、人員配置、制度、技術(shù)方案等源頭方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，施工均不能開展。有的項(xiàng)目，除圖紙外基本沒有施工依據(jù)，不守法、不依規(guī)，規(guī)范施工無從談起，曾有施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“建設(shè)單位趕鴨子上架，沒干過的，非逼我們干”。有的項(xiàng)目，施工期間承包單位不報(bào)任何資料，監(jiān)理員自始至終索要，口頭要、會(huì)上提、文件催，也無濟(jì)于事。承包單位給的原因很簡(jiǎn)單：“不會(huì)寫；在其他地方不曾寫過，也沒人要求寫；找人寫，一時(shí)也找不到，干脆由監(jiān)理代寫吧。”有的項(xiàng)目，出現(xiàn)問題不整改，對(duì)監(jiān)理提出的整改指令置若罔聞，尤其是一些關(guān)鍵工序和重點(diǎn)部位，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題了，監(jiān)理只能以單薄之軀“阻撓”施工，但往往不見成效，反而成為眾矢之的。

從質(zhì)量和安全的角度長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮一專多能的作用，用監(jiān)幫結(jié)合的方式來感化和改變施工單位的一些做法。無論是正常的、份內(nèi)的，還是附加的、份外的，監(jiān)理人都要不計(jì)報(bào)酬地給予幫助，必要時(shí)還需要充當(dāng)他們的技術(shù)員、安全員和管理員一起開展工作。只有全力以赴用專業(yè)技能的支撐征服他們，用監(jiān)幫結(jié)合的方式感化他們，用勇當(dāng)衛(wèi)士的行動(dòng)折服他們，促使他們主動(dòng)履行自己的義務(wù)，施工單位才能真正感覺到監(jiān)理人不是吹毛求疵，而是真正為質(zhì)量把好關(guān)、給安全設(shè)屏障，建設(shè)單位才能真正理解委托監(jiān)理單位的必要性和重要性，從而在他們心中真正樹立起監(jiān)理的權(quán)威性。

5 結(jié) 語(yǔ)

樹立監(jiān)理人的權(quán)威性很重要。有的建設(shè)單位不熟悉工程建設(shè)的相關(guān)要求和規(guī)程，一味追求工程進(jìn)度和效益，馬虎對(duì)待工程的質(zhì)量與安全，甚至主觀、武斷地灌輸給施工單位一些錯(cuò)誤觀念。有的施工單位不正規(guī)，多為掛靠關(guān)系，一個(gè)老板帶一幫農(nóng)民工，臨時(shí)雇用技術(shù)人員，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)負(fù)責(zé)工程施工，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。有的合同承包單位不履行管理責(zé)任，只管收費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)不派管理人員、不駐技術(shù)人員，一切由施工隊(duì)伍自主施工。有的建設(shè)單位和施工單位認(rèn)為資料毫無用處，只為交差應(yīng)付，加之多年來社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)監(jiān)理人評(píng)價(jià)的負(fù)面言論不少，建設(shè)和施工方對(duì)監(jiān)理人有一定的誤解，認(rèn)識(shí)上有偏差，導(dǎo)致監(jiān)理榮譽(yù)受損。因此，在這種環(huán)境下，監(jiān)理人只有真正樹立起權(quán)威，才能在工作中贏得主動(dòng)，才能促進(jìn)監(jiān)理工作順利開展，才能助推監(jiān)理行業(yè)向好的方向健康發(fā)展。