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來源：2021《建設(shè)監(jiān)理》4月刊    作者：王章虎

 

0 引 言

自1988年開始工程監(jiān)理試點(diǎn)至今已有30多年，在此期間，建設(shè)監(jiān)理這項(xiàng)堪稱工程建設(shè)領(lǐng)域帶有體制性的重要改革，取得了社會(huì)公認(rèn)的成效。工程監(jiān)理為提高我國工程建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量和安全，發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國進(jìn)一步改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)，工程監(jiān)理行業(yè)面臨著新一輪改革大潮，加上監(jiān)理行業(yè)存在的諸多問題，使得市場(chǎng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識(shí)出現(xiàn)模糊，產(chǎn)生了“工程監(jiān)理無用論”“取消建設(shè)監(jiān)理制”等看法。我們切不可霧里看花、水中望月，必須用一雙慧眼，將這紛擾看得清楚明白，必須堅(jiān)持和完善建設(shè)監(jiān)理制。

 

1 建設(shè)監(jiān)理面臨的改革形勢(shì)

 

近年來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域不斷加快推進(jìn)改革舉措落地見效。一方面，國家強(qiáng)力推動(dòng)工程建設(shè)組織模式變革，大力推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢；同時(shí)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格改革，讓簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、合并職業(yè)資格、完善企業(yè)資質(zhì)與職業(yè)資格管理，以及淡化企業(yè)資質(zhì)并突出企業(yè)能力與信用成為趨勢(shì)。另一方面，多地在不同程度上相繼出臺(tái)了不再強(qiáng)制要求進(jìn)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目類型，由建設(shè)單位自主選擇管理模式；雄安新區(qū)提出“推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度逐步代替工程監(jiān)理制度”；住建部修改《建筑工程施工許可管理辦法》，明確“委托監(jiān)理”不再是建筑工程施工許可證辦理的條件。同時(shí)，在監(jiān)理行業(yè)除了開展施工監(jiān)理工作以外，還相繼出現(xiàn)了項(xiàng)目管理、全過程工程咨詢、政府購買的第三方巡查服務(wù)、為工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量巡查評(píng)估等多元化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

 

由于工程監(jiān)理長(zhǎng)期以來存在法律不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)費(fèi)用低、監(jiān)理項(xiàng)目多、監(jiān)理人員少、人員素質(zhì)不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、誠信意識(shí)不強(qiáng)等問題，在當(dāng)前改革形勢(shì)下，市場(chǎng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，產(chǎn)生了“工程監(jiān)理無用論”“取消建設(shè)監(jiān)理制”等看法。

 

 

2 監(jiān)理改革必須堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)理制

 

2.1 建設(shè)監(jiān)理制是新時(shí)代工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

 

黨的十九大報(bào)告明確指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代的特征之一。

 

工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。這就要求投資決策科學(xué)化、服務(wù)模式集成化、建設(shè)模式一體化、建造方式工業(yè)化、資源利用可持續(xù)化和建設(shè)過程信息化。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管形式制度化，是保證工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

 

 

2.2 建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)國情的需要

 

當(dāng)前我國建設(shè)市場(chǎng)存在以下情況。

 

（1）投資主體結(jié)構(gòu)的特殊性：政府投資、國有資金投資占比較大，民營投資主要集中在涉及民生工程的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

 

（2）建設(shè)規(guī)模的巨大性：城市化進(jìn)程加快、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新基建發(fā)展使得我國建設(shè)規(guī)模日益增大，技術(shù)日趨復(fù)雜。

 

（3）工程建設(shè)的不規(guī)范性：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善，建設(shè)市場(chǎng)主體不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工程建設(shè)時(shí)有發(fā)生。

 

（4）市場(chǎng)信用體系的不完善性：建設(shè)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)時(shí)間短，尚不完善，市場(chǎng)主體信用意識(shí)不強(qiáng)，不誠信、不守法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

面對(duì)當(dāng)前我國建設(shè)市場(chǎng)的上述情況，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，這樣才能確保工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序。

 

 

 

2.3 建設(shè)監(jiān)理制是“放管服”和政府職能轉(zhuǎn)變的需要

 

監(jiān)理改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府若要更好地發(fā)揮其作用，則必須轉(zhuǎn)變其職能，做好放管服工作，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

 

工程建設(shè)市場(chǎng)主體通常由建設(shè)單位（業(yè)主）、承包商（包括承建商和服務(wù)供應(yīng)商）、建設(shè)監(jiān)理單位組成。其中：承建商包括工程總承包單位、施工總承包單位、分包單位，以及材料、設(shè)備、構(gòu)配件等供應(yīng)商；服務(wù)供應(yīng)商包括投資咨詢單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)單位、項(xiàng)目管理單位和工程檢測(cè)單位等。設(shè)置建設(shè)監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)督管理的市場(chǎng)主體，與建設(shè)單位、承包商構(gòu)成穩(wěn)固的三元結(jié)構(gòu)，是盡量減少政府直接干預(yù)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的有效措施，也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定作用的具體體現(xiàn)。

 

 

 

2.4 建設(shè)監(jiān)理制是推進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要

 

工程監(jiān)理在國外已有200多年的歷史。第一次工業(yè)革命促進(jìn)了歐洲的城市化和工業(yè)化發(fā)展，建筑業(yè)空前繁榮。19世紀(jì)初，隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模日益增大，技術(shù)日趨復(fù)雜，設(shè)計(jì)和施工有了明顯分工，業(yè)主感到單靠自己的力量監(jiān)管工程十分困難，工程監(jiān)理便應(yīng)運(yùn)而生。第二次世界大戰(zhàn)后，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍由項(xiàng)目實(shí)施階段向前延伸到項(xiàng)目決策階段的咨詢服務(wù)，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程。1913年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）正式成立，100多年來，其專業(yè)委員會(huì)為規(guī)范世界各國工程項(xiàng)目的承包和管理工作，制定了一系列國際間工程建設(shè)與管理的合同條件和范本，構(gòu)成了FIDIC合同條件體系，明確了工程師（監(jiān)理工程師）的職責(zé)和地位。

 

20世紀(jì)80年代以后，工程監(jiān)理（咨詢）制度在國際上得到了很大發(fā)展，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融組織都把實(shí)行工程監(jiān)理（咨詢）制度作為提供建設(shè)貸款的條件之一。于是，工程監(jiān)理（咨詢）制度逐步成為了當(dāng)今工程建設(shè)的國際慣例。隨著我國進(jìn)一步改革開放，工程建設(shè)行業(yè)國際化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，必須遵循國際慣例，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。

 

 

 

2.5 30多年建設(shè)監(jiān)理的成效已被社會(huì)所認(rèn)可

 

我國建設(shè)監(jiān)理制創(chuàng)立30多年來，已經(jīng)初步建立了工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)體系，培養(yǎng)造就了一批在工程建設(shè)管理方面熟悉法律法規(guī)、掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、懂得管理流程、能夠吃苦耐勞、具有責(zé)任心的監(jiān)理隊(duì)伍。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施不斷促進(jìn)著建設(shè)市場(chǎng)中合同意識(shí)的強(qiáng)化、法律觀念的提高，全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)中一支重要的力量，為保證工程質(zhì)量安全、提高工程建設(shè)水平、發(fā)揮建設(shè)投資效益，監(jiān)理發(fā)揮了不可或缺的作用。

 

 

3 監(jiān)理改革應(yīng)完善建設(shè)監(jiān)理制

 

3.1 守正創(chuàng)新、正本清源，回歸建設(shè)監(jiān)理初心

 

我國的建設(shè)監(jiān)理從創(chuàng)立之初的“全過程、全方位（三控二管一協(xié)調(diào)）、高智能”局部演變?yōu)?ldquo;施工階段、質(zhì)量安全監(jiān)管為主”，違背初衷，未能發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理應(yīng)有的作用。完善建設(shè)監(jiān)理制，應(yīng)該守正創(chuàng)新、正本清源，回歸建設(shè)監(jiān)理初心。以下應(yīng)是我國建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)立之初的定位。

 

（1）建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，以對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化監(jiān)督管理為主要職責(zé)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量（安全）、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益為主要目的，以“守法、誠信、獨(dú)立、公平、科學(xué)”為原則。

 

（2）建設(shè)監(jiān)理的范圍應(yīng)是工程建設(shè)全過程。由于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制不僅存在于施工階段，還存在于項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購等階段，有些階段甚至比施工階段更重要，有必要對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行市場(chǎng)化監(jiān)督管理。

 

（3）建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容應(yīng)是全方位“三控二管一協(xié)調(diào)并履行安全管理法定職責(zé)”。建設(shè)監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

 

（4）建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。

 

 

3.2 修訂法律、完善規(guī)定，明確建設(shè)監(jiān)理定位

 

3.2.1 修訂《中華人民共和國建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》），進(jìn)一步明確建設(shè)監(jiān)理的法定地位

 

現(xiàn)行《建筑法》專門設(shè)立一章“建筑工程監(jiān)理”（第四章），明確規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，但現(xiàn)行《建筑法》表述的工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范疇為“建筑工程”和“施工階段”。

 

修改建議：將“推行”改為“實(shí)行”，將“建筑工程”改為“建設(shè)工程”，將“施工階段”改為“建設(shè)全過程”，具體建議如下。

 

（1）國家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

 

（2）建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表項(xiàng)目法人對(duì)承包單位在建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用和安全生產(chǎn)等方面的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

（3）國家提倡對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程實(shí)行監(jiān)理，對(duì)涉及國家安全和民生的建設(shè)工程施工階段實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，主管部門可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍。

 

3.2.2 明確強(qiáng)制監(jiān)理范圍，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，形成監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)新格局

 

主管部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理范圍的規(guī)定，以明確強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。對(duì)于強(qiáng)制監(jiān)理范圍以外的建設(shè)工程，包括建設(shè)項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購，甚至運(yùn)營維護(hù)階段，應(yīng)由市場(chǎng)決定是否實(shí)行監(jiān)理。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那些更有能力的監(jiān)理企業(yè)因不限于目前的施工監(jiān)理而去開展建設(shè)項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購甚至運(yùn)營維護(hù)階段的局部乃至全過程建設(shè)監(jiān)理。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)將形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程監(jiān)理（咨詢）服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

 

為確保建設(shè)項(xiàng)目各階段監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，主管部門應(yīng)組織專家研究修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，要將建設(shè)工程監(jiān)理擴(kuò)展到建設(shè)工程全過程進(jìn)行修訂；應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)理，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目集成化和系統(tǒng)性市場(chǎng)監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)“保證建設(shè)工程質(zhì)量、安全，提升工程建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益”的目的。

 

 

 

3.3 順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用

 

深化改革的趨勢(shì)是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會(huì)組織活力，努力提高公共服務(wù)能力。監(jiān)理行業(yè)順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：政府強(qiáng)制監(jiān)理的范圍會(huì)進(jìn)一步減少，市場(chǎng)自主選擇監(jiān)理將大勢(shì)所趨，多元化監(jiān)理服務(wù)（多階段、全過程監(jiān)理與咨詢、政府購買服務(wù)、第三方服務(wù)等）將成為常態(tài)；政府監(jiān)管方式正在轉(zhuǎn)變，“放管服”成為主流，行政許可不斷減縮，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)；市場(chǎng)將進(jìn)一步公平、開放、透明，行業(yè)誠信體系將進(jìn)一步建立健全，信用管理將成為行業(yè)市場(chǎng)管理的重要手段，企業(yè)信用狀況將成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；行業(yè)組織在行業(yè)管理與服務(wù)中將進(jìn)一步發(fā)揮作用，隨著行業(yè)組織與政府脫鉤、政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)組織必須提升管理與服務(wù)能力，在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新等方面必將進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

 

改革必將推動(dòng)中國走高質(zhì)量發(fā)展之路。監(jiān)理行業(yè)順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念；必將變革傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織模式，實(shí)施工程總承包，培育全過程工程咨詢，實(shí)行全過程工程監(jiān)理；必將變革傳統(tǒng)的建造方式，大力推進(jìn)建筑工業(yè)化（裝配式）；必將充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)推進(jìn)智能建造發(fā)展，繼而全面推進(jìn)綠色建筑、提升綠色建造水平。

 

改革必將推動(dòng)中國深入開放，實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)理行業(yè)順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：建設(shè)監(jiān)理（咨詢）走出去已成為現(xiàn)實(shí)；中國對(duì)外開放水平隨著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和《政府采購協(xié)議》（GPA）談判與簽訂進(jìn)程的加快而不斷提高，國外工程監(jiān)理（咨詢）服務(wù)這匹“狼”真的要來了；無論“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來”，工程監(jiān)理（咨詢）都應(yīng)堅(jiān)持遵循國際慣例，走全過程、全方位、高智能服務(wù)之路。

 

 

4 變革形勢(shì)下監(jiān)理企業(yè)對(duì)策

 

 

4.1 不忘監(jiān)理初心，牢記監(jiān)管使命

 

面對(duì)洶涌的變革浪潮，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不忘初心、牢記使命，回歸建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)立時(shí)的“全過程、全方位、高智能”和“守法、誠信、獨(dú)立、公平、科學(xué)”的初心，肩負(fù)起“工程建設(shè)監(jiān)督管理”“質(zhì)量衛(wèi)士”的光榮使命，為確保工程建設(shè)質(zhì)量（安全）、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展而不懈努力。

 

 

 

4.2 準(zhǔn)確找準(zhǔn)定位，形成自身特色

 

面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)，工程監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)自身情況，準(zhǔn)確找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成服務(wù)特色，走適合自身發(fā)展的道路。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅具備施工階段監(jiān)理的能力，應(yīng)夯實(shí)施工監(jiān)理能力，做專、做精自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的施工監(jiān)理，形成服務(wù)特色，待時(shí)機(jī)成熟后再向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展。少數(shù)有能力且具備基本條件的監(jiān)理企業(yè)，在夯實(shí)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向全過程監(jiān)理（工程咨詢服務(wù)）轉(zhuǎn)型升級(jí)。以自身傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大、做強(qiáng)，發(fā)展成為全過程監(jiān)理（工程咨詢）單位。

 

 

 

4.3 適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，補(bǔ)齊自身短板

 

無論做精施工監(jiān)理還是發(fā)展全過程工程咨詢（監(jiān)理），都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)期待要求和自身現(xiàn)有狀況彌補(bǔ)自身不足。以施工監(jiān)理為主的企業(yè)，需要加強(qiáng)施工階段的進(jìn)度和造價(jià)監(jiān)理，豐富建筑工業(yè)化（裝配式）、綠色建造與智能建造等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，拓展工程領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍等。要發(fā)展成為全過程工程咨詢（監(jiān)理）的企業(yè)，需要增加企業(yè)資質(zhì)，提升投資決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)的能力，拓展建筑工業(yè)化（裝配式）、綠色建造與智能建造等業(yè)務(wù)知識(shí)。

 

 

 

4.4 強(qiáng)化應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

 

當(dāng)今世界，技術(shù)日新月異。隨著技術(shù)的進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新理念、新手段和新業(yè)態(tài)。監(jiān)理企業(yè)只有不斷加強(qiáng)創(chuàng)新研究，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，才能跟上潮流，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要在長(zhǎng)期施工監(jiān)理實(shí)踐基礎(chǔ)上積極總結(jié)，研究并完善施工階段全方位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)；要開展全過程工程監(jiān)理（咨詢）理論與技術(shù)研究，制定出投資決策階段監(jiān)理（咨詢）、勘察設(shè)計(jì)階段監(jiān)理（咨詢）、招標(biāo)采購階段監(jiān)理（咨詢）、運(yùn)營維護(hù)階段監(jiān)理（咨詢）的工作標(biāo)準(zhǔn)；要開展全過程工程監(jiān)理（咨詢）系統(tǒng)集成技術(shù)研究，形成系統(tǒng)管理與全過程集成方法；要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，建立企業(yè)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化知識(shí)工程建設(shè)，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息建模（BIM）等技術(shù)，為客戶提供全過程工程監(jiān)理（咨詢）增值服務(wù)。

 

 

 

4.5 完善組織方式，運(yùn)行高效有序

 

  面對(duì)全過程、全方位、多元化工程監(jiān)理市場(chǎng)需求，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)變革內(nèi)部組織方式，建立并完善與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的內(nèi)部組織架構(gòu)和管理流程，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源整合，以便高效有序開展監(jiān)理服務(wù)。要設(shè)立與多元化業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配置必要的專職人員，負(fù)責(zé)所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)管理與協(xié)調(diào)；要制定各業(yè)務(wù)板塊工作管理制度，規(guī)定企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊的工作界面、任務(wù)分解、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)管理要求與管理流程；要針對(duì)企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊工作制定相關(guān)政策，包括考核辦法、激勵(lì)政策和分配政策；要與行業(yè)相關(guān)企業(yè)、研究院、社會(huì)組織及行業(yè)專家建立起戰(zhàn)略合作機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)監(jiān)理服務(wù)工作的高效有序開展。

 

 

 

4.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力

 

工程監(jiān)理企業(yè)的核心能力就是監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)。打造一支業(yè)務(wù)過硬、全面覆蓋，懂技術(shù)、善管理、能吃苦，具備良好職業(yè)道德的工程監(jiān)理（咨詢）隊(duì)伍，尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）隊(duì)伍，是監(jiān)理企業(yè)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要強(qiáng)化形勢(shì)與政策宣貫，增強(qiáng)全過程、全方位、多元化服務(wù)的意識(shí)與理念。要開展涉及投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)采購階段、施工階段和運(yùn)營維護(hù)階段的全過程監(jiān)理業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，了解綠色建筑、智能建造、建筑工業(yè)化等新業(yè)態(tài)的知識(shí)、技能與管理方法。努力打造人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。

 

 

 

4.7 注重信用建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管

 

我國40多年取得經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就，歸根結(jié)底，在于日漸建立起具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而改革必將進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，監(jiān)理企業(yè)只有注重信用建設(shè)，去適應(yīng)市場(chǎng)信用監(jiān)管模式，才能實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展；只有強(qiáng)化信用建設(shè)，才能促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可度，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)理市場(chǎng)乃至全過程監(jiān)理及多元化服務(wù)市場(chǎng)的形成。要大力推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)誠信建設(shè)，建立科學(xué)合理的監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有序、科學(xué)、專業(yè)的信用征信體系和信用公開渠道。要大力推動(dòng)構(gòu)建全行業(yè)守法、誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)的信用環(huán)境，營造委托人放心委托、失信者難以生存的市場(chǎng)氛圍。

 

 

5 結(jié) 語

 

隨著我國改革的不斷深入，建設(shè)監(jiān)理這項(xiàng)堪稱工程建設(shè)領(lǐng)域帶有體制性質(zhì)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，將面臨新的變革要求。同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)還要面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和自身的問題。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)理改革必須堅(jiān)持建設(shè)監(jiān)理制，并且要順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)。只有通過改革，不斷完善建設(shè)監(jiān)理制，才能更好地發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的作用，為確保工程建設(shè)質(zhì)量安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。